नीति आयोग और विकेंद्रीकृत आर्थिक नियोजन

भूमिका

1 जनवरी 2015 को योजना आयोग के स्थान पर नीति आयोग की स्थापना ने भारत में सोवियत-शैली के शीर्ष-से-तल (टॉप-डाउन) केंद्रीकृत नियोजन को समाप्त कर 'सहकारी एवं प्रतिस्पर्धी संघवाद' पर आधारित विकास मॉडल की शुरुआत की। इसका मुख्य उद्देश्य राज्यों की सक्रिय भागीदारी के साथ एक सशक्त राष्ट्र का निर्माण करना और नीति निर्माण को स्थानीय आवश्यकताओं के अनुकूल बनाना है।

आर्थिक नियोजन के सिद्धांतों में प्रमुख बदलाव

नीति आयोग के गठन से देश में नियोजन की कार्यप्रणाली और दर्शन में निम्नलिखित बुनियादी परिवर्तन आए हैं:

• 'टॉप-डाउन' से 'बॉटम-अप' दृष्टिकोण: पूर्ववर्ती 'एक ही सांचा सभी के लिए' (One size fits all) की व्यवस्था के स्थान पर स्थानीय आकांक्षाओं और क्षेत्रीय प्राथमिकताओं को नीति निर्माण के केंद्र में रखा गया।
• दीर्घकालिक रणनीतिक ढांचा: पारंपरिक पंचवर्षीय योजनाओं की औपचारिक व्यवस्था समाप्त कर 15-वर्षीय विजन, 7-वर्षीय रणनीति और 3-वर्षीय एक्शन एजेंडा आधारित गतिशील ढांचा लागू किया गया।
• संसाधन आवंटक से थिंक-टैंक की भूमिका: राज्यों को वित्तीय संसाधन आवंटित करने की शक्ति वित्त मंत्रालय को सौंप दी गई, जिससे नीति आयोग मुख्य रूप से रणनीतिक, तकनीकी और नीतिगत सलाहकार (Knowledge and Innovation Hub) के रूप में कार्य करने लगा।
• डेटा-संचालित प्रतिस्पर्धी निगरानी: वास्तविक समय के डेटा और संकेतकों के आधार पर एसडीजी इंडिया इंडेक्स और निर्यात तत्परता सूचकांक (EPI) जैसे आउटकम-आधारित पैमानों के माध्यम से राज्यों के बीच स्वस्थ प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहित किया गया।

क्या यह बदलाव विकेंद्रीकृत नियोजन को सही मायने में लागू कर पाया है?

विकेंद्रीकरण के धरातल पर नीति आयोग के प्रदर्शन का मूल्यांकन सकारात्मक उपलब्धियों और गंभीर सीमाओं दोनों को दर्शाता है:

• सकारात्मक प्रगति:
  • सहकारी संघवाद को मंच: शासी परिषद (Governing Council) में सभी राज्यों के मुख्यमंत्रियों और केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपालों की सीधी भागीदारी ने नीतिगत संवाद को संस्थागत रूप दिया।
  • जमीनी अभिसरण (Convergence): 112 आकांक्षी जिलों और 500 आकांक्षी ब्लॉकों में वास्तविक समय की निगरानी और जन-आंदोलन के माध्यम से उप-जिला स्तर पर योजनाओं का प्रभावी क्रियान्वयन संभव हुआ।
• विद्यमान सीमाएं एवं चुनौतियां:
  • तृतीय स्तर की उपेक्षा: संविधान के अनुच्छेद 243ZD के अंतर्गत अनिवार्य जिला योजना समितियां (DPCs) और पंचायती राज संस्थाएं आज भी अधिकांशतः उपेक्षित और निष्क्रिय हैं, जिससे योजना प्रक्रिया नौकरशाही-केंद्रित बनी हुई है।
  • राजकोषीय स्वायत्तता का अभाव: वित्तीय आवंटन अधिकार न होने तथा केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) की सख्त शर्तों एवं केंद्राभिमुख दिशानिर्देशों के कारण राज्यों और स्थानीय निकायों की वास्तविक निर्णय क्षमता सीमित रही है।

निष्कर्ष

नीति आयोग ने केंद्र-राज्य संवाद और प्रतिस्पर्धी शासन को उल्लेखनीय रूप से सुदृढ़ किया है, किंतु सच्चे अर्थों में विकेंद्रीकृत नियोजन की स्थापना के लिए अनुच्छेद 243ZD के तहत जिला योजना समितियों को पुनर्जीवित करना तथा पंचायती राज संस्थाओं को पर्याप्त राजकोषीय अधिकार सौंपना अनिवार्य है।