योजना आयोग से नीति आयोग बदलाव और सहकारी संघवाद

भूमिका

1 जनवरी 2015 को योजना आयोग का स्थान नीति आयोग (National Institution for Transforming India) ने लिया। इसने भारतीय नियोजन प्रणाली को पूर्ववर्ती 'कमांड-एंड-कंट्रोल' मॉडल से हटाकर 'सहकारी एवं प्रतिस्पर्धी संघवाद' पर आधारित थिंक-टैंक तथा उत्प्रेरक नीति निर्माण मॉडल की ओर उन्मुख किया।

नीति निर्माण में बदलाव के मुख्य कारण

• शीर्ष-से-नीचे (Top-Down) दृष्टिकोण की सीमाएं: योजना आयोग का 'एक ही आकार सभी के लिए उपयुक्त' (One-size-fits-all) ढांचा राज्यों की विविध भौगोलिक, सांस्कृतिक और सामाजिक-आर्थिक आवश्यकताओं के अनुकूल नहीं था।
• बाजार अर्थव्यवस्था का विस्तार: 1991 के आर्थिक सुधारों के उपरांत सकल स्थायी पूंजी निर्माण (GFCF) में निजी क्षेत्र की हिस्सेदारी 75% से अधिक हो गई, जिसके कारण पूर्ववर्ती सोवियत शैली का केंद्रीय पूंजी आवंटन अप्रासंगिक हो गया।
• राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता पर प्रभाव: योजना आयोग द्वारा विवेकाधीन योजना-अनुदानों के वितरण से राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता प्रभावित होती थी और संवैधानिक वित्त आयोग की भूमिका भी सीमित होती थी।
• वैश्विक आर्थिक परिदृश्य में गतिशीलता: वैश्वीकरण और तकनीकी प्रगति के दौर में एक कठोर पंचवर्षीय योजना तंत्र के स्थान पर रणनीतिक, दीर्घकालिक और लोचशील नीतिगत मार्गदर्शन की आवश्यकता थी।

सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने में नीति आयोग की भूमिका

• समान संस्थागत सहभागिता (शासी परिषद): नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल में सभी राज्यों के मुख्यमंत्री और केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल शामिल हैं, जिससे राज्य नीति निर्माण की प्रक्रिया में प्रत्यक्ष और समान भागीदार बनते हैं।
• विकेंद्रीकृत 'बॉटम-अप' दृष्टिकोण: 'आकांक्षी जिला कार्यक्रम' (112 जिले) और 'आकांक्षी ब्लॉक कार्यक्रम' (500 ब्लॉक) के माध्यम से स्थानीय स्तर की प्राथमिकताओं और डेटा-संचालित विकास को प्राथमिकता दी गई है।
• प्रतिस्पर्धी व साक्ष्य-आधारित संघवाद: राज्यों के मध्य स्वस्थ प्रतिस्पर्धा और सर्वश्रेष्ठ प्रथाओं के आदान-प्रदान हेतु SDG इंडिया इंडेक्स, राज्य ऊर्जा व जलवायु सूचकांक और निर्यात तैयारी सूचकांक (EPI) जैसे वस्तुनिष्ठ सूचकांक जारी किए जाते हैं।
• नीतिगत इनपुट हेतु मुख्यमंत्रियों के उप-समूह: स्वच्छ भारत मिशन, कौशल विकास और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के पुनर्गठन जैसे प्रमुख विषयों पर मुख्यमंत्रियों के उप-समूह बनाकर राज्यों के व्यावहारिक अनुभवों को राष्ट्रीय नीतियों में ढाला गया।
• ज्ञान और क्षमता निर्माण (SATH एवं स्टेट सपोर्ट मिशन): 'सतत मानव पूंजी विकास' (SATH) पहल और स्टेट सपोर्ट मिशन के माध्यम से राज्यों को शिक्षा, स्वास्थ्य और तकनीकी अवसंरचना के क्षेत्र में संस्थागत और नीतिगत परामर्श प्रदान किया जा रहा है।

निष्कर्ष

यद्यपि नीति आयोग के पास वित्तीय आवंटन की प्रत्यक्ष शक्तियां नहीं हैं, फिर भी यह केंद्र और राज्यों के बीच नीतिगत अंतर को पाटने तथा साझा राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के निर्माण में एक निष्पक्ष उत्प्रेरक और सहकारी संघवाद के सशक्त मंच के रूप में कार्य कर रहा है।