अंतर्राज्यीय नदी जल विवाद और संघवाद

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 262 तथा अंतर्राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 के तहत राज्यों के मध्य जल बंटवारे के समाधान हेतु विशिष्ट संस्थागत ढांचा निर्मित किया गया है। इसके बावजूद, नदी जल से जुड़े विवाद समकालीन समय में सहकारी संघवाद की मूल भावना के समक्ष एक गंभीर चुनौती के रूप में उभरे हैं।

संघवाद को कमजोर करने वाले कारक

नदी जल विवाद अंतर्राज्यीय संबंधों और केंद्र-राज्य समन्वय में तनाव पैदा कर भारतीय संघीय ढांचे को निम्नलिखित रूपों में प्रभावित करते हैं:

• राजनीतिकरण एवं संकीर्ण उप-राष्ट्रवाद: जल विवादों का उपयोग अक्सर चुनावी लाभ और संकीर्ण क्षेत्रीय अस्मिता को उभारने के लिए किया जाता है। इससे राज्यों के बीच अविश्वास और कटुता की स्थिति उत्पन्न होती है, जैसा कि कर्नाटक, तमिलनाडु, केरल और पुडुचेरी के बीच कावेरी जल विवाद के संदर्भ में देखा गया है।
• संस्थागत शिथिलता व प्रक्रियात्मक विलंब: तदर्थ (Ad-hoc) न्यायाधिकरणों द्वारा अंतिम अधिनिर्णय (Award) देने में दशकों का समय लग जाता है। यह संस्थागत विलंब राज्यों का समाधान तंत्र और केंद्र की मध्यस्थता से विश्वास कम करता है।
• संवैधानिक मर्यादा व न्यायिक आदेशों की अवहेलना: कई बार राज्य सरकारें न्यायाधिकरणों या सर्वोच्च न्यायालय के निर्णयों का पालन करने में आनाकानी करती हैं अथवा विधानसभा के जरिए एकतरफा कानून बनाकर उन्हें निष्प्रभावी करने का प्रयास करती हैं (उदाहरणार्थ, वर्ष 2004 में पंजाब विधानसभा द्वारा जल समझौतों को निरस्त करने वाला अधिनियम पारित करना)।
• सलाहकारी संस्थाओं की प्रभावहीनता: नदी बोर्ड अधिनियम, 1956 के अंतर्गत बोर्ड केवल सलाहकारी स्वरूप के होते हैं और व्यवहार में आज तक किसी सक्रिय नदी बोर्ड का गठन नहीं हो सका है, जिससे प्रभावी अंतर्राज्यीय सहयोग बाधित हुआ है।

सुधारात्मक पहल एवं समाधान

जल विवादों के त्वरित समाधान और संघीय संतुलन बनाए रखने के लिए कुछ प्रमुख नीतिगत उपाय आवश्यक हैं:

• अंतर्राज्यीय नदी जल विवाद (संशोधन) विधेयक: इसके तहत तदर्थ अधिकरणों के स्थान पर एक 'स्थायी एकल अधिकरण' (Permanent Tribunal) तथा समयबद्ध समझौते हेतु 'विवाद समाधान समिति' (DRC) के गठन का प्रावधान है।
• एकीकृत नदी बेसिन प्रबंधन (IRBM): जल को राज्य सीमाओं में विभाजित करने के बजाय बेसिन स्तर पर पारिस्थितिक और वैज्ञानिक दृष्टिकोण से प्रबंधित किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष

नदी जल को संकीर्ण क्षेत्रीय स्वार्थों के स्थान पर राष्ट्रीय साझा संसाधन के रूप में देखा जाना आवश्यक है। सहकारी और सौहार्दपूर्ण संघवाद को सुदृढ़ करने के लिए संस्थागत सुधारों, अंतर्राज्यीय परिषद की सक्रियता और पारस्परिक संवाद पर आधारित एकीकृत जल प्रबंधन प्रणाली को अपनाना समय की मांग है।