महानदी जल विवाद एवं अंतरराज्यीय नदी जल विवाद

भूमिका

महानदी जल विवाद (ओडिशा-छत्तीसगढ़) को सुलझाने हेतु जल शक्ति मंत्रालय की मध्यस्थता में दोनों राज्यों के मध्य संवाद की पहल, अंतरराज्यीय जल विवादों में 'सहकारी संघवाद' को सशक्त करने की दिशा में एक सकारात्मक कदम है। अंतरराज्यीय नदी जल का मुद्दा भारत के संघीय ढांचे में विधिक, प्रशासनिक और राजनीतिक चुनौतियों का एक संवेदनशील केंद्र रहा है।

निहित संवैधानिक एवं संघीय मुद्दे

• ट्रिब्यूनल प्रणाली में अत्यधिक देरी (अनुच्छेद 262): अंतरराज्यीय नदी जल विवाद (ISWD) अधिनियम, 1956 के तहत गठित अधिकरणों की निर्णय प्रक्रिया अत्यधिक विलंबित होती है। उदाहरणस्वरूप, 2018 में गठित महानदी जल विवाद अधिकरण का कार्यकाल जनवरी 2027 तक बढ़ाना पड़ा है।
• न्यायिक हस्तक्षेप बनाम सांविधानिक अधिदेश (अनुच्छेद 136): यद्यपि अनुच्छेद 262(2) के अंतर्गत संसद कानून बनाकर सर्वोच्च न्यायालय के क्षेत्राधिकार को सीमित कर सकती है, फिर भी असंतुष्ट राज्य विशेष अनुमति याचिका (SLP) के माध्यम से अनुच्छेद 136 के तहत शीर्ष अदालत का दरवाजा खटखटाते हैं।
• विधायी शक्तियों का दोहराव एवं टकराव: सातवीं अनुसूची में जल को मुख्य रूप से राज्य सूची की प्रविष्टि 17 में रखा गया है, जबकि अंतरराज्यीय नदियों और नदी घाटियों के नियमन व विकास का अधिकार संघ सूची की प्रविष्टि 56 के तहत केंद्र को प्राप्त है। यह राज्यों में संप्रभुता संबंधी आशंकाएं पैदा करता है।
• संस्थागत तंत्र की निष्क्रियता: नदी बेसिनों के समग्र और एकीकृत प्रबंधन के उद्देश्य से पारित 'रिवर बोर्ड्स एक्ट, 1956' का आज तक व्यावहारिक रूप से उपयोग न होना अंतरराज्यीय समन्वय की विफलता को उजागर करता है।

आवश्यक उपाय एवं उनका मूल्यांकन

• पूर्व-विवाद समाधान तंत्र का सुदृढ़ीकरण: विवादों के अधिकरण में जाने से पूर्व क्षेत्रीय परिषदों (Zonal Councils) और अनुच्छेद 263 के तहत गठित 'अंतर-राज्य परिषद' का उपयोग कर बातचीत और मध्यस्थता को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
• स्थायी एकल राष्ट्रीय ट्रिब्यूनल की स्थापना: विभिन्न नदियों के लिए अलग-अलग ट्रिब्यूनल के स्थान पर एक स्थायी एकल ट्रिब्यूनल का गठन किया जाए, जिसमें सख्त समय-सीमा (अधिकतम 2-3 वर्ष) के भीतर निर्णय अनिवार्य किया जाए।
• नदी बेसिन दृष्टिकोण एवं पारदर्शी डेटा: राजनीतिक सीमाओं से परे जाकर संपूर्ण नदी बेसिन को एक पारिस्थितिक इकाई मानकर वैज्ञानिक प्रबंधन किया जाए। इसके लिए सभी राज्यों द्वारा मान्य 'राष्ट्रीय जल डेटा बैंक' स्थापित करना आवश्यक है।

निष्कर्ष

जल संकट और जलवायु परिवर्तन के वर्तमान परिदृश्य में नदी जल विवादों को केवल लंबी न्यायिक प्रक्रियाओं के भरोसे नहीं छोड़ा जा सकता। महानदी विवाद में अपनाए गए संवाद-मॉडल को संस्थागत रूप देकर ही भारत की राष्ट्रीय जल सुरक्षा और सहकारी संघवाद के ढांचे को सुदृढ़ किया जा सकता है।