Model Answer
0 min readIntroduction
भारतीय संविधान विधायिका को कुछ शक्तियाँ प्रत्यायोजित करने की अनुमति देता है, जो विधायी प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने और विशेषज्ञता का लाभ उठाने के लिए आवश्यक है। 'प्रत्यायोजन' (Delegation) का अर्थ है विधायिका द्वारा अपनी कुछ शक्तियों को अन्य निकायों या व्यक्तियों को सौंपना। यह प्रक्रिया, विशेष रूप से जटिल मुद्दों जैसे वित्तीय विनियमन या पर्यावरण संरक्षण में, दक्षता लाने के लिए महत्वपूर्ण है। हालाँकि, संविधान इस प्रत्यायोजन की शक्ति पर नियंत्रण रखने हेतु मूल विधि से संरेखण और विधायी आशय (legislative intent) की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबंध भी लगाता है। यह संतुलन बनाए रखना लोकतांत्रिक शासन के लिए आवश्यक है ताकि विशेषज्ञता का उपयोग करते हुए ही विधायिका अपनी जिम्मेदारी से मुक्त न हो जाए।
प्रत्यायोजन: आवश्यकता और संवैधानिक आधार
भारतीय संविधान, अनुच्छेद 73 और 245 के तहत, संसद और राज्य विधानमंडलों को प्रत्यायोजन करने की शक्ति प्रदान करता है। यह आवश्यक है क्योंकि विधायिका के पास सभी मामलों में विशेषज्ञता नहीं होती है, और कुछ क्षेत्रों में तकनीकी ज्ञान रखने वाले निकायों को निर्णय लेने के लिए अधिक सक्षम माना जा सकता है। उदाहरण के लिए, बैंकिंग विनियमन या दूरसंचार नीति जैसे विषयों में, विशेषज्ञों द्वारा नियम बनाने से बेहतर परिणाम प्राप्त हो सकते हैं।
प्रत्यायोजन पर संवैधानिक प्रतिबंध
हालांकि प्रत्यायोजन आवश्यक है, संविधान ने कुछ सीमाएं निर्धारित की हैं:
- मूलभूत संरचना सिद्धांत (Basic Structure Doctrine): केशवानंद भारती मामले (1973) में स्थापित इस सिद्धांत के अनुसार, किसी भी प्रत्यायोजन से संविधान की मूलभूत संरचना का उल्लंघन नहीं होना चाहिए।
- आवश्यक कार्य (Essential Functions): विधायिका अपने आवश्यक कार्यों को प्रत्यायोजित नहीं कर सकती है। ये वे कार्य हैं जो विधायी प्रक्रिया का अभिन्न अंग हैं, जैसे कि कानून बनाना।
- न्यायिक समीक्षा (Judicial Review): प्रत्यायोजित विधियों की न्यायिक समीक्षा की जा सकती है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे संवैधानिक सीमाओं के भीतर हैं और विधायी आशय को बनाए रखती हैं।
- विधायी आशय का पालन (Adherence to Legislative Intent): प्रत्यायोजन प्राप्त निकाय को मूल विधायिका द्वारा निर्धारित उद्देश्यों और नीतियों का पालन करना चाहिए।
उदाहरण एवं विश्लेषण
सेcurities and Exchange Board of India (SEBI) Act, 1992: यह अधिनियम सरकार को SEBI को प्रतिभूति बाजार को विनियमित करने के लिए नियम बनाने की शक्ति प्रदान करता है। यह प्रत्यायोजन आवश्यक है क्योंकि प्रतिभूति बाजार जटिल और लगातार बदलते रहते हैं। हालांकि, SEBI को अपने कार्यों में सरकार द्वारा निर्धारित नीतियों का पालन करना होता है, जो विधायी नियंत्रण सुनिश्चित करता है।
पर्यावरण संबंधी विनियम (Environmental Regulations): पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 के तहत दिए गए प्रत्यायोजन से संबंधित मुद्दे उत्पन्न हुए हैं। कुछ मामलों में, प्रत्यायोजित नियमों ने पर्यावरण पर महत्वपूर्ण प्रभाव डाला है, जिससे न्यायिक हस्तक्षेप की आवश्यकता पड़ी है। यह दर्शाता है कि विधायी आशय का पालन और सार्वजनिक हित का संरक्षण आवश्यक है।
प्रत्यायोजन के प्रकार
| प्रकार | विवरण | उदाहरण |
|---|---|---|
| पूर्ण प्रत्यायोजन | विधायी निकाय किसी अन्य निकाय को पूरी तरह से कानून बनाने की शक्ति सौंप देता है। | भारतीय रिजर्व बैंक (RBI) अधिनियम, 1934 |
| आंशिक प्रत्यायोजन | विधायी निकाय कुछ विशिष्ट नियमों और नीतियों के लिए ही कानून बनाने की शक्ति सौंपता है। | SEBI Act, 1992 |
चुनौतियाँ एवं भविष्य
प्रत्यायोजन में पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करना एक चुनौती बनी हुई है। यह आवश्यक है कि प्रत्यायोजन प्राप्त निकाय अपने निर्णयों के लिए जिम्मेदार हों और जनता को जानकारी उपलब्ध कराएं। डिजिटल तकनीक का उपयोग करके प्रत्यायोजन प्रक्रिया को अधिक पारदर्शी बनाया जा सकता है।
केस स्टडी: कोयला आवंटन घोटाला (Coal Allocation Scam)
यह मामला प्रत्यायोजित विधियों के दुरुपयोग का एक उदाहरण है। 2011 में, केंद्रीय जांच ब्यूरो (CBI) ने कोयला ब्लॉक आवंटन में अनियमितताओं की जांच शुरू की थी। यह घोटाला अत्यधिक प्रत्यायोजन और पारदर्शिता की कमी के कारण हुआ था जिसके परिणामस्वरूप भ्रष्टाचार को बढ़ावा मिला।
Conclusion
संक्षेप में, भारतीय संविधान प्रत्यायोजन की अनुमति देता है लेकिन साथ ही मूल विधि की सुरक्षा और विधायी आशय के पालन पर जोर देता है। यह संतुलन बनाए रखना लोकतांत्रिक शासन के लिए महत्वपूर्ण है ताकि विशेषज्ञता का लाभ उठाते हुए विधायिका अपनी जिम्मेदारी से मुक्त न हो जाए। प्रत्यायोजन प्राप्त निकायों की जवाबदेही सुनिश्चित करना, पारदर्शिता को बढ़ावा देना और न्यायिक समीक्षा के माध्यम से संवैधानिक सीमाओं का पालन कराना आवश्यक है। भविष्य में, डिजिटल तकनीक के उपयोग और सार्वजनिक भागीदारी को प्रोत्साहित करके प्रत्यायोजन प्रक्रिया को अधिक प्रभावी बनाया जा सकता है।
Answer Length
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