सार्वजनिक व्यय के प्रभाव और नियंत्रण

(i) राष्ट्रीय आय पर सार्वजनिक व्यय के प्रभाव, यदि इसे सरकारी उधार के माध्यम से वित्तपोषित किया जाता है।

जब सार्वजनिक व्यय को सरकारी उधार के माध्यम से वित्तपोषित किया जाता है, तो इसके राष्ट्रीय आय पर कई प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष प्रभाव पड़ते हैं:

1. गुणक प्रभाव (Multiplier Effect):

• प्रत्यक्ष प्रभाव: सरकारी उधार से वित्तपोषित व्यय (जैसे बुनियादी ढांचा परियोजनाएं, सामाजिक कार्यक्रम) अर्थव्यवस्था में समग्र मांग को बढ़ाता है। इससे वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन बढ़ता है, जिससे रोजगार सृजन होता है और आय में वृद्धि होती है। यह शुरुआती व्यय एक गुणक प्रभाव पैदा करता है, क्योंकि एक व्यक्ति की आय दूसरे का व्यय बन जाती है।
• परोक्ष प्रभाव: बढ़ी हुई मांग से निजी निवेश को भी प्रोत्साहन मिल सकता है, क्योंकि व्यवसाय उत्पादन क्षमता का विस्तार करते हैं। यह आगे चलकर राष्ट्रीय आय में वृद्धि करता है।
• उदाहरण: भारत में राष्ट्रीय राजमार्ग परियोजनाओं पर सरकारी व्यय से सीमेंट, इस्पात और श्रम उद्योगों में मांग बढ़ी, जिससे इन क्षेत्रों में आय और रोजगार सृजन हुआ।

2. विस्थापन प्रभाव (Crowding Out Effect):

• ब्याज दरों पर प्रभाव: सरकारी उधार से ऋण बाजार में सरकार के लिए धन की मांग बढ़ जाती है। यदि धन की आपूर्ति स्थिर रहती है, तो इससे ब्याज दरें बढ़ सकती हैं।
• निजी निवेश पर प्रभाव: उच्च ब्याज दरें निजी क्षेत्र के लिए उधार लेना महंगा बना देती हैं, जिससे निजी निवेश में कमी आती है। इसे विस्थापन प्रभाव कहा जाता है, जहां सार्वजनिक व्यय निजी निवेश को "विस्थापित" कर देता है।
• पूंजीगत व्यय पर प्रभाव: यदि सरकार उत्पादक पूंजीगत व्यय के बजाय राजस्व व्यय (जैसे वेतन, सब्सिडी) के लिए उधार लेती है, तो दीर्घकालिक विकास क्षमता प्रभावित हो सकती है।

3. मुद्रास्फीति संबंधी प्रभाव (Inflationary Effects):

• यदि अर्थव्यवस्था में अतिरिक्त क्षमता नहीं है और सरकारी उधार से वित्तपोषित व्यय के कारण कुल मांग में तेजी से वृद्धि होती है, तो यह वस्तुओं और सेवाओं की कीमतों में वृद्धि कर सकता है, जिससे मुद्रास्फीति हो सकती है। भारतीय संदर्भ में, विशेषकर आपूर्ति-पक्ष की बाधाओं वाले क्षेत्रों में, यह प्रभाव देखा जा सकता है।

4. राजकोषीय स्थायित्व और ऋण-जाल (Fiscal Stability and Debt Trap):

• लगातार उच्च स्तर पर सरकारी उधार से सार्वजनिक ऋण का बोझ बढ़ता है। ऋण पर ब्याज भुगतान सरकार के राजस्व का एक बड़ा हिस्सा खा सकता है, जिससे विकास परियोजनाओं के लिए धन की उपलब्धता कम हो जाती है। अत्यधिक ऋण अंततः ऋण-जाल की स्थिति पैदा कर सकता है।

5. निवेश और उत्पादकता पर प्रभाव:

• यदि सार्वजनिक व्यय उत्पादक क्षेत्रों (जैसे शिक्षा, स्वास्थ्य, अनुसंधान और विकास) में किया जाता है, तो यह मानव पूंजी और उत्पादकता में सुधार करके दीर्घकालिक आर्थिक वृद्धि को बढ़ावा दे सकता है।

(ii) सार्वजनिक व्यय की वृद्धि को सीमित करना क्यों महत्वपूर्ण है और इसे कैसे नियंत्रित किया जा सकता है?

कुछ लोग सार्वजनिक व्यय की वृद्धि को सीमित करना क्यों महत्वपूर्ण मानते हैं:

सार्वजनिक व्यय की अनियंत्रित वृद्धि अर्थव्यवस्था के लिए कई जोखिम पैदा कर सकती है:

• बढ़ता राजकोषीय घाटा और सार्वजनिक ऋण: अनियंत्रित व्यय से राजकोषीय घाटा बढ़ता है, जिससे सरकार को अधिक उधार लेना पड़ता है। यह सार्वजनिक ऋण में वृद्धि करता है, जो भविष्य की पीढ़ियों पर बोझ डालता है।
• उच्च ब्याज दरें और विस्थापन प्रभाव: अधिक सरकारी उधार से ब्याज दरें बढ़ सकती हैं, जिससे निजी निवेश के लिए धन महंगा हो जाता है और विस्थापन प्रभाव उत्पन्न होता है।
• मुद्रास्फीति का दबाव: अत्यधिक सरकारी व्यय, विशेषकर जब अर्थव्यवस्था अपनी पूरी क्षमता पर काम कर रही हो, तो यह कुल मांग को बढ़ाकर मुद्रास्फीति का कारण बन सकता है।
• संसाधनों का अक्षम आवंटन: राजनीतिक विचारों या अक्षमता के कारण संसाधनों का गैर-उत्पादक या अनुपयोगी परियोजनाओं में आवंटन हो सकता है, जिससे आर्थिक वृद्धि पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
• अंतर-पीढ़ीगत इक्विटी का उल्लंघन: आज के उपभोग या अनुपयोगी व्यय के लिए उधार लेना भविष्य की पीढ़ियों पर ऋण का बोझ डालता है, जिससे उनके पास संसाधनों की कमी हो सकती है।
• निवेशकों का विश्वास ह्रास: उच्च ऋण स्तर और अनियंत्रित व्यय विदेशी और घरेलू निवेशकों के विश्वास को कमजोर कर सकते हैं, जिससे निवेश और पूंजी प्रवाह में कमी आ सकती है।

सार्वजनिक व्यय को नियंत्रित करने के सुझाव:

सार्वजनिक व्यय को नियंत्रित करने के लिए एक बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है:

1. राजकोषीय अनुशासन और नियम:

• राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम: भारत में FRBM अधिनियम का उद्देश्य राजकोषीय घाटे और ऋण को नियंत्रित करने के लिए लक्ष्य निर्धारित करना है। इन लक्ष्यों का सख्ती से पालन सुनिश्चित किया जाना चाहिए।
• व्यय सीमाएं: सरकार को विभिन्न मंत्रालयों और विभागों के लिए स्पष्ट व्यय सीमाएं निर्धारित करनी चाहिए और उनका अनुपालन सुनिश्चित करना चाहिए।

2. व्यय की गुणवत्ता में सुधार:

• राजस्व व्यय में कमी और पूंजीगत व्यय में वृद्धि: गैर-उत्पादक राजस्व व्यय (जैसे अनावश्यक सब्सिडी, प्रशासनिक खर्च) को कम किया जाना चाहिए और उत्पादक पूंजीगत व्यय (जैसे बुनियादी ढांचा, शिक्षा, स्वास्थ्य) में वृद्धि की जानी चाहिए, जिससे दीर्घकालिक वृद्धि हो।
• प्रदर्शन-आधारित बजट: विभिन्न कार्यक्रमों और योजनाओं के लिए धन का आवंटन उनके प्रदर्शन और प्राप्त परिणामों के आधार पर किया जाना चाहिए।

3. सब्सिडी का युक्तिकरण:

• लक्ष्य-आधारित सब्सिडी (Targeted Subsidies) को बढ़ावा देना, जिसमें केवल जरूरतमंद लोगों को ही लाभ मिले। उदाहरण के लिए, प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) का विस्तार।
• अनावश्यक और अक्षम सब्सिडी को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करना।

4. लोक लेखा परीक्षा और जवाबदेही:

• भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) की सिफारिशों पर गंभीरता से विचार करना और व्यय में पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करना।
• सार्वजनिक व्यय की निगरानी के लिए संसदीय समितियों को सशक्त बनाना।

5. सार्वजनिक खरीद में सुधार:

• सरकारी खरीद प्रक्रियाओं को पारदर्शी और कुशल बनाना ताकि भ्रष्टाचार कम हो और 'मूल्य के लिए सर्वोत्तम' (Best Value for Money) सुनिश्चित हो सके। जेम (GeM) पोर्टल का प्रभावी उपयोग।

6. राज्य सरकारों के राजकोषीय स्वास्थ्य में सुधार:

• केंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजकोषीय समन्वय स्थापित करना, क्योंकि राज्यों का भी सार्वजनिक ऋण और व्यय में महत्वपूर्ण योगदान होता है।
• राज्य सरकारों को भी FRBM जैसे नियमों का पालन करने के लिए प्रोत्साहित करना।

7. सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP):

• बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में निजी क्षेत्र की भागीदारी को बढ़ावा देना, जिससे सरकारी संसाधनों पर दबाव कम हो और दक्षता बढ़े।