भारत में विकेन्द्रीकृत नियोजन प्रक्रिया के दिशा-निर्देश क्या हैं? विवरण दीजिए।

भारत में विकेंद्रीकृत नियोजन प्रक्रिया उन सिद्धांतों और तंत्रों का एक समूह है जो योजना निर्माण और कार्यान्वयन में स्थानीय स्तर पर निर्णय लेने और जनभागीदारी को बढ़ावा देते हैं। इसके दिशा-निर्देश मुख्य रूप से संवैधानिक प्रावधानों, विभिन्न सरकारी समितियों की सिफारिशों और नीति आयोग (पूर्व में योजना आयोग) द्वारा जारी मैनुअल में निहित हैं।

संवैधानिक आधार और प्रमुख दिशा-निर्देश

विकेंद्रीकृत नियोजन का संवैधानिक आधार 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 से मिलता है:

• 73वां संविधान संशोधन अधिनियम (1992): यह अधिनियम ग्रामीण क्षेत्रों में पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) को संवैधानिक दर्जा देता है। इसके तहत पंचायतों को आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाएं तैयार करने का अधिकार दिया गया है। ग्यारहवीं अनुसूची में 29 विषयों को सूचीबद्ध किया गया है जिन पर पंचायतें योजना बना सकती हैं और उन्हें लागू कर सकती हैं।
• 74वां संविधान संशोधन अधिनियम (1992): यह अधिनियम शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) जैसे नगर पालिकाओं और नगर निगमों को संवैधानिक दर्जा देता है। बारहवीं अनुसूची में 18 विषयों को सूचीबद्ध किया गया है जिन पर शहरी स्थानीय निकाय योजना बना सकते हैं और उन्हें लागू कर सकते हैं।
• अनुच्छेद 243ZD - जिला योजना समिति (DPC): यह अनुच्छेद प्रत्येक जिले में एक जिला योजना समिति के गठन का प्रावधान करता है। इसका मुख्य कार्य पंचायतों और नगर पालिकाओं द्वारा तैयार की गई योजनाओं को समेकित करना और पूरे जिले के लिए एक मसौदा विकास योजना तैयार करना है। [8, 19]
• अनुच्छेद 243ZE - महानगरीय योजना समिति (MPC): यह अनुच्छेद महानगर क्षेत्रों के लिए एक महानगरीय योजना समिति के गठन का प्रावधान करता है। इसका कार्य महानगरीय क्षेत्र के लिए एक विकास योजना का मसौदा तैयार करना है।

विकेंद्रीकृत नियोजन प्रक्रिया के चरण

विकेंद्रीकृत नियोजन प्रक्रिया में विभिन्न स्तरों पर निम्नलिखित दिशा-निर्देशों का पालन किया जाता है:

1. ग्राम/वार्ड स्तर पर नियोजन (नीचे से ऊपर का दृष्टिकोण)

• ग्राम सभा की भूमिका: ग्राम सभा (ग्राम पंचायत के सभी पंजीकृत मतदाता) ग्राम स्तर पर विकास योजनाओं की पहचान, प्राथमिकता और अनुमोदन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। यह स्थानीय आवश्यकताओं और समस्याओं को सीधे व्यक्त करने का मंच है।
• वार्ड सभा की भूमिका: शहरी क्षेत्रों में वार्ड सभाएं (वार्ड के मतदाता) अपने संबंधित वार्डों के लिए आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं की पहचान करती हैं।
• योजना निर्माण: स्थानीय लोग अपनी समस्याओं और विकास की जरूरतों को पहचानते हैं, जिन्हें ग्राम/वार्ड सभाओं में चर्चा के बाद ग्राम पंचायत/नगरपालिका के पास भेजा जाता है।

2. ब्लॉक/जनपद स्तर पर नियोजन

• पंचायत समिति/जनपद पंचायत: ये मध्यवर्ती स्तर पर काम करते हैं। ग्राम पंचायतों से प्राप्त योजनाओं को समेकित किया जाता है और ब्लॉक स्तर की प्राथमिकताओं के अनुसार उन्हें संशोधित या एकीकृत किया जाता है।
• संसाधनों का आवंटन: ब्लॉक स्तर पर उपलब्ध संसाधनों (वित्तीय और भौतिक) के आधार पर योजनाओं को अंतिम रूप दिया जाता है।

3. जिला स्तर पर नियोजन (जिला योजना समिति - DPC)

जिला योजना समिति (DPC) विकेंद्रीकृत नियोजन का केंद्रीय बिंदु है। इसकी संरचना और कार्यप्रणाली निम्नलिखित दिशा-निर्देशों पर आधारित है:

• गठन: संविधान के अनुच्छेद 243ZD के अनुसार, प्रत्येक जिले में एक DPC का गठन किया जाता है। इसके चार-पांचवें सदस्य पंचायतों और नगर पालिकाओं के निर्वाचित सदस्यों द्वारा अपने में से चुने जाते हैं, और शेष सदस्य राज्य सरकार द्वारा मनोनीत किए जाते हैं। [3]
• कार्य:
  • जिले की पंचायतों और नगर पालिकाओं द्वारा तैयार की गई योजनाओं को समेकित करना। [5]
  • पूरे जिले के लिए एक मसौदा विकास योजना तैयार करना।
  • पानी और अन्य प्राकृतिक संसाधनों के बंटवारे जैसे सामान्य हित के मामलों पर विचार करना। [14]
  • बुनियादी ढांचे और पर्यावरण संरक्षण के एकीकृत विकास को सुनिश्चित करना। [14]
  • योजनाओं और कार्यक्रमों के परिव्यय को परिवर्तित, पुनरीक्षित या उपान्तरित करना। [19]
• अध्यक्ष: आमतौर पर संबंधित जिले का जिला प्रमुख DPC का अध्यक्ष होता है। [5]

4. राज्य स्तर पर नियोजन

• राज्य योजना आयोग/बोर्ड: DPC द्वारा तैयार की गई जिला योजनाओं को राज्य योजना आयोग/बोर्ड को प्रस्तुत किया जाता है।
• समन्वय और एकीकरण: राज्य स्तर पर सभी जिला योजनाओं को राज्य की समग्र विकास योजना में एकीकृत किया जाता है, जिसमें राज्य स्तरीय प्राथमिकताएं और संसाधन उपलब्धता का ध्यान रखा जाता है।

विकेंद्रीकृत नियोजन के लाभ

• स्थानीय आवश्यकताओं का बेहतर समावेश: यह स्थानीय समुदायों को विशिष्ट विकासात्मक आवश्यकताओं की पहचान करने और उन्हें संबोधित करने का अधिकार देता है, जिससे संसाधन आवंटन के लिए अधिक लक्षित दृष्टिकोण सुनिश्चित होता है। [3, 6]
• जनभागीदारी में वृद्धि: यह शासन में सामुदायिक भागीदारी को बढ़ाता है, जिससे नागरिकों में विकास परियोजनाओं के प्रति स्वामित्व की भावना आती है। [3, 11]
• दक्षता और पारदर्शिता: स्थानीय स्तर पर निर्णय लेने से योजनाओं का क्रियान्वयन अधिक कुशल और पारदर्शी होता है। [6]
• उत्तरदायित्व: स्थानीय प्रतिनिधियों को उनके कार्यों के लिए स्थानीय जनता के प्रति अधिक जवाबदेह बनाया जा सकता है। [13]
• क्षेत्रीय असमानताओं में कमी: स्थानीय आवश्यकताओं के अनुसार योजनाएं बनाने की स्वतंत्रता से क्षेत्रीय विषमताओं को कम करने में मदद मिलती है। [6]

चुनौतियाँ और आगे की राह

विकेंद्रीकृत नियोजन की प्रक्रिया कई चुनौतियों का सामना करती है:

• वित्तीय संसाधनों की कमी: स्थानीय निकायों के पास अक्सर पर्याप्त वित्तीय संसाधन नहीं होते हैं और वे राज्य व केंद्र सरकार पर निर्भर रहते हैं। [10]
• क्षमता निर्माण का अभाव: स्थानीय प्रतिनिधियों और अधिकारियों में प्रशासनिक, वित्तीय और तकनीकी ज्ञान की कमी देखी जाती है। [13]
• राज्यों की अनिच्छा: कुछ राज्य अपनी शक्तियों और वित्तीय संसाधनों को स्थानीय निकायों को हस्तांतरित करने में अनिच्छुक रहे हैं।
• तकनीकी सहायता का अभाव: योजनाओं के प्रभावी क्रियान्वयन के लिए तकनीकी और विशेषज्ञ सहायता की कमी।

इन चुनौतियों का समाधान करने के लिए वित्तीय स्वायत्तता बढ़ाना, क्षमता निर्माण कार्यक्रमों को मजबूत करना, और स्थानीय नियोजन प्रक्रियाओं में तकनीकी सहायता को एकीकृत करना आवश्यक है। केरल का विकेंद्रीकरण मॉडल, जहाँ पंचायती राज संस्थाओं को राज्य स्तरीय योजना में सफलतापूर्वक शामिल किया गया है, एक अनुकरणीय उदाहरण है। [10]