भारत में नियोजित विकास के संदर्भ में केन्द्र-राज्य वित्तीय संबंधों के विकसित हो रहे स्वरूप (पैटर्न) का परीक्षण कीजिए। हाल के सुधारों ने भारत में राजकोषीय संघवाद को कितना प्रभावित किया है?

नियोजित विकास के संदर्भ में केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों का विकसित स्वरूप

भारत में नियोजित विकास की शुरुआत के साथ केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों में कई महत्वपूर्ण बदलाव देखे गए हैं:

• योजना आयोग की भूमिका: पंचवर्षीय योजनाओं के माध्यम से विकास को दिशा देने में योजना आयोग की केंद्रीय भूमिका थी। यह राज्यों को योजनागत सहायता प्रदान करने में महत्वपूर्ण था, जिससे राज्यों की वित्तीय निर्भरता केंद्र पर बढ़ी।
• वित्त आयोग की भूमिका: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित वित्त आयोग, केंद्र और राज्यों के बीच करों के शुद्ध आगमों के वितरण और राज्यों को सहायता अनुदान के सिद्धांतों की सिफारिश करता है। इसने ऊर्ध्वाधर (केंद्र से राज्यों तक) और क्षैतिज (राज्यों के बीच) दोनों तरह के असंतुलन को दूर करने का प्रयास किया है। 14वें वित्त आयोग ने राज्यों की हिस्सेदारी को केंद्रीय करों के विभाज्य पूल में 32% से बढ़ाकर 42% कर दिया, जिसे 15वें वित्त आयोग ने जम्मू-कश्मीर के पुनर्गठन के बाद 41% बनाए रखा।
• विशेषाधिकार अनुदान: अनुच्छेद 282 के तहत केंद्र सरकार राज्यों को विशिष्ट उद्देश्यों के लिए विवेकाधीन अनुदान प्रदान करती है। ये अनुदान केंद्र को राज्यों की विकास प्राथमिकताओं पर नियंत्रण और समन्वय बनाए रखने में सहायता करते हैं, लेकिन राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को कम भी कर सकते हैं।
• ऋण लेने की शक्तियाँ: राज्यों को घरेलू स्तर पर ऋण लेने की अनुमति है, लेकिन केंद्र सरकार से ऋण लेने या केंद्र द्वारा गारंटीकृत ऋणों के मामले में उन पर केंद्रीय नियंत्रण रहता है।

हाल के सुधारों का राजकोषीय संघवाद पर प्रभाव

हाल के वर्षों में कई प्रमुख सुधारों ने भारत में राजकोषीय संघवाद की गतिशीलता को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया है:

1. वस्तु एवं सेवा कर (GST) का कार्यान्वयन (2017)

जीएसटी को भारत में अप्रत्यक्ष कर प्रणाली को एकीकृत करने के लिए एक ऐतिहासिक कदम माना जाता है।

• एकीकृत कर ढांचा: जीएसटी ने कई अप्रत्यक्ष करों (जैसे वैट, उत्पाद शुल्क, सेवा कर) को एक एकल, एकीकृत कर प्रणाली में समाहित कर दिया है, जिससे पूरे देश में कर दक्षता और व्यापार सुगमता बढ़ी है।
• राज्यों की स्वायत्तता का क्षरण: जीएसटी लागू होने के बाद, राज्यों ने वैट, ऑक्ट्रॉय और प्रवेश कर जैसे अपने अधिकांश स्वतंत्र कराधान शक्तियाँ खो दी हैं। अब वे कर दरों को निर्धारित करने में सीमित स्वायत्तता रखते हैं, क्योंकि निर्णय जीएसटी परिषद द्वारा लिए जाते हैं।
• जीएसटी परिषद: अनुच्छेद 279A के तहत स्थापित जीएसटी परिषद, केंद्र और राज्यों के बीच कर से संबंधित मामलों पर सहयोग सुनिश्चित करती है। इसे राजकोषीय संघवाद का एक अनूठा उदाहरण माना जाता है, जहाँ केंद्र और राज्य मिलकर कर नीति संबंधी निर्णय लेते हैं। हालाँकि, परिषद में केंद्र के पास निर्णायक बढ़त होने के कारण राज्यों की चिंताएँ भी रही हैं।
• राजस्व बंटवारा: जीएसटी राजस्व को जीएसटी परिषद की सिफारिशों के आधार पर केंद्र और राज्यों के बीच साझा किया जाता है। हालांकि, जीएसटी मुआवजा उपकर की समाप्ति के बाद कुछ राज्यों को राजस्व हानि का सामना करना पड़ा है।

2. योजना आयोग का प्रतिस्थापन (नीति आयोग)

• योजना आयोग के स्थान पर 2015 में नीति आयोग की स्थापना ने नियोजित विकास के केंद्रीकृत मॉडल से सहकारी संघवाद और राज्यों को अधिक स्वतंत्रता प्रदान करने की दिशा में बदलाव को चिह्नित किया।
• नीति आयोग एक थिंक-टैंक के रूप में कार्य करता है, जो नीति निर्माण में राज्यों की भागीदारी को बढ़ावा देता है, हालांकि इसकी वित्तीय आवंटन शक्तियाँ योजना आयोग जितनी नहीं हैं।

3. राजकोषीय उत्तरदायित्व एवं बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम

• एफआरबीएम अधिनियम (2003) केंद्र और राज्य दोनों सरकारों में राजकोषीय अनुशासन सुनिश्चित करने का प्रयास करता है। यह घाटे को सीमित करता है लेकिन संकटों (जैसे कोविड-19) में राज्यों को आत्मनिर्भर भारत पैकेज के तहत अतिरिक्त उधार (GSDP के 5% तक) की अनुमति देकर समुत्थानशक्ति भी प्रदान करता है।

राजकोषीय संघवाद पर प्रभाव का विश्लेषण

हाल के सुधारों ने भारत के राजकोषीय संघवाद पर मिश्रित प्रभाव डाला है:

• सकारात्मक प्रभाव:
  • सहकारी संघवाद को बढ़ावा: जीएसटी परिषद जैसे संस्थानों ने केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग के लिए एक मंच प्रदान किया है।
  • कर आधार का विस्तार: जीएसटी ने कर आधार को व्यापक बनाया है और कर संग्रह को अधिक कुशल बनाया है।
  • वित्तीय अनुशासन: एफआरबीएम अधिनियम और वित्त आयोग की सिफारिशों ने केंद्र और राज्यों दोनों में राजकोषीय अनुशासन को बढ़ावा दिया है।
• नकारात्मक प्रभाव / चुनौतियाँ:
  • राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता में कमी: जीएसटी ने राज्यों की स्वतंत्र कराधान शक्तियों को कम कर दिया है, जिससे वे केंद्र से हस्तांतरण पर अधिक निर्भर हो गए हैं।
  • उपकर और अधिभार का बढ़ता उपयोग: केंद्र द्वारा उपकर और अधिभार का बढ़ता उपयोग, जिन्हें राज्यों के साथ साझा नहीं किया जाता है (अनुच्छेद 270 के अनुसार), राज्यों के राजस्व पूल को प्रभावित करता है।
  • राजकोषीय असंतुलन: केंद्र के पास उच्च राजस्व स्रोतों पर कराधान की शक्ति बनी रहती है, जबकि राज्यों के पास व्यय संबंधी जिम्मेदारियाँ अधिक होती हैं, जिससे ऊर्ध्वाधर असंतुलन बना हुआ है।
  • स्थानीय निकायों की उपेक्षा: राज्य वित्त आयोगों (SFCs) के गठन में देरी और उनकी सिफारिशों को लागू करने में राज्यों की सुस्ती ने स्थानीय निकायों की वित्तीय स्थिति को कमजोर किया है।