UPSC MainsGENERAL-STUDIES-PAPER-IV202520 Marks250 Words
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Q15.

प्रशासनिक अधिकारी और खरीद में नैतिक मुद्दे

राजेश अपनी नौ साल की सेवा के साथ ग्रुप ए अधिकारी हैं। वह एक सार्वजनिक क्षेत्र के तेल उपक्रम में प्रशासनिक अधिकारी के रूप में तैनात हैं । एक प्रशासनिक अधिकारी के रूप में, वह कार्यालय के सुचारु संचालन को सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न प्रशासनिक कार्यों के प्रबंधन और समन्वय हेतु जिम्मेदार हैं। वह कार्यालय की आपूर्ति, उपकरण आदि का प्रबंधन भी करते हैं ।

राजेश अब काफी वरिष्ठ हो गए हैं और अगले एक या दो वर्षों में जेएजी (जूनियर एडमिनिस्ट्रेटिव ग्रेड) में उनकी पदोन्नति की उम्मीद है । वह जानते हैं कि पदोन्नति, डीपीसी (विभागीय पदोन्नति समिति) द्वारा अधिकारी की पिछले कुछ वर्षों (लगभग 5 वर्ष) की एसीआर/निष्पादन मूल्यांकन की जांच के आधार पर होती है तथा एसीआर में अपेक्षित ग्रेडिंग के अभाव वाले अधिकारी को पदोन्नति के लिए उपयुक्त नहीं पाया जा सकता है । पदोन्नति खोने के परिणामस्वरूप वित्तीय और प्रतिष्ठा संबंधी हानि हो सकती है तथा कैरियर की प्रगति में बाधा आ सकती है । यद्यपि वह अपने कर्तव्यों के निर्वहन में अपना सर्वश्रेष्ठ प्रयास करते हैं, फिर भी, वह अपने वरिष्ठ अधिकारी द्वारा किये जाने वाले मूल्यांकन के बारे में अनिश्चित हैं। अब वह अतिरिक्त प्रयास कर रहे हैं, ताकि वित्तीय वर्ष के अंत में उन्हें शानदार रिपोर्ट मिले ।

प्रशासनिक अधिकारी के रूप में राजेश नियमित रूप से अपने तात्कालिक बॉस के साथ बातचीत करते रहते हैं, जो उनकी एसीआर लिखने वाले रिपोर्टिंग अधिकारी हैं। एक दिन उन्होंने राजेश को बुलाया और कहा कि एक विशेष विक्रेता से प्राथमिकता के आधार पर कंप्यूटर से संबंधित स्टेशनरी खरीदें । राजेश अपने कार्यालय को इन वस्तुओं की खरीद के लिए कारवाई शुरू करने का निर्देश देते हैं । उसी दिन संबंधित सहायक उसी विक्रेता के सभी स्टेशनरी सामग्री सम्मिलित करते हुए पैंतीस लाख रुपये का अनुमान पत्र लाता है। यह देखा गया कि उस संगठन में लागू जीएफआर (सामान्य वित्तीय नियमों) के अनुसार, कार्यालय मदों के लिए तीस लाख रुपये से अधिक के व्यय के लिए अगले उच्च प्राधिकारी (वर्तमान मामले में बॉस) की मंजूरी की आवश्यकता होती है । राजेश को पता है कि उनके वरिष्ठ अधिकारी यह उम्मीद करेंगे कि ये सारी खरीदारी उनके स्तर पर हो और वे उनकी ओर से इस तरह की पहल की कमी को पसंद नहीं करेंगे । कार्यालय के साथ विचार-विमर्श के दौरान उन्हें पता चला कि उच्च प्राधिकारी से मंजूरी प्राप्त करने से बचने के लिए व्यय को विभाजित करने की सामान्य प्रथा (जहाँ बड़े ऑर्डर को छोटे ऑर्डर की एक श्रृंखला में विभाजित किया जाता है) का प्रचलन है । यह प्रथा नियमों के विरुद्ध है और लेखापरीक्षा के प्रतिकूल संज्ञान में आ सकती है ।

राजेश परेशान हैं। वह इस मामले में कोई निर्णय लेने में अनिश्चित हैं ।

  1. उपरोक्त स्थिति में राजेश के लिए क्या विकल्प उपलब्ध हैं ?
  2. इस मामले में नैतिक मुद्दे क्या हैं ?
  3. राजेश के लिए कौन सा विकल्प सबसे उपयुक्त होगा और क्यों ?

(उत्तर 250 शब्दों में दीजिए)

How to Approach

इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए, सबसे पहले स्थिति का विश्लेषण करें और राजेश के सामने आने वाली नैतिक दुविधा को पहचानें। फिर उपलब्ध विकल्पों, इसमें शामिल नैतिक मुद्दों और सबसे उपयुक्त विकल्प का मूल्यांकन करें। उत्तर को तीन भागों में संरचित करें, जैसा कि प्रश्न में पूछा गया है। प्रत्येक भाग में संक्षिप्त और सटीक रहें, और अंत में एक सुविचारित निष्कर्ष प्रस्तुत करें।

Model Answer

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Introduction

राजेश की स्थिति सार्वजनिक सेवा में एक अधिकारी द्वारा सामना की जाने वाली एक क्लासिक नैतिक दुविधा प्रस्तुत करती है, जहाँ व्यक्तिगत करियर की आकांक्षाएं संगठनात्मक नियमों और नैतिक आचरण के साथ टकराती हैं। एक ओर, राजेश को अपनी पदोन्नति सुरक्षित करने का दबाव है, जो उनके वरिष्ठ अधिकारी के सकारात्मक मूल्यांकन पर निर्भर करता है। दूसरी ओर, उनके वरिष्ठ द्वारा नियमों के विरुद्ध जाकर खरीद प्रक्रिया को विभाजित करने का सुझाव उन्हें अनैतिक कार्य करने के लिए मजबूर करता है। यह स्थिति सत्यनिष्ठा, ईमानदारी और निष्पक्षता जैसे प्रशासनिक मूल्यों के परीक्षण का मामला है, जो सुशासन के लिए आवश्यक हैं।

1. उपरोक्त स्थिति में राजेश के लिए क्या विकल्प उपलब्ध हैं?

  • वरिष्ठ अधिकारी के आदेश का पालन करना: राजेश अपने बॉस के निर्देश का पालन करते हुए खरीद को विभाजित करके अगले उच्च प्राधिकारी की मंजूरी से बच सकते हैं। इससे उनकी पदोन्नति की संभावना बढ़ सकती है और वे अपने वरिष्ठ को खुश रख पाएंगे।
  • नियमों का पालन करने पर जोर देना: राजेश अपने बॉस को विनम्रतापूर्वक सूचित कर सकते हैं कि जीएफआर के अनुसार, 30 लाख रुपये से अधिक के व्यय के लिए उच्च प्राधिकारी की मंजूरी आवश्यक है, और नियमों का उल्लंघन करना लेखा-परीक्षा (ऑडिट) में समस्या पैदा कर सकता है। वे उन्हें खरीद को सही प्रक्रिया से करने के लिए मना सकते हैं।
  • स्थिति को उच्च प्राधिकारी के समक्ष रखना: यदि उनके वरिष्ठ नियमों का पालन करने से इनकार करते हैं, तो राजेश इस मामले को सीधे अगले उच्च प्राधिकारी या सतर्कता विभाग के सामने रख सकते हैं। हालांकि, यह विकल्प उनके करियर के लिए जोखिम भरा हो सकता है।
  • नियमों के तहत कोई रचनात्मक समाधान खोजना: राजेश यह पता लगा सकते हैं कि क्या जीएफआर के तहत कोई ऐसा प्रावधान है जिसके तहत नियमों का उल्लंघन किए बिना खरीद को उचित ठहराया जा सके, या उच्च प्राधिकारी से तत्काल मंजूरी प्राप्त करने के लिए विशेष अनुमति का अनुरोध कर सकते हैं।

2. इस मामले में नैतिक मुद्दे क्या हैं?

  • सत्यनिष्ठा और ईमानदारी का अभाव: नियमों को दरकिनार करने और खरीद को विभाजित करने की प्रथा राजेश की सत्यनिष्ठा और ईमानदारी पर सवाल उठाती है। यह सार्वजनिक संसाधनों के उचित उपयोग के सिद्धांत का उल्लंघन है।
  • भ्रष्टाचार और भाई-भतीजावाद की संभावना: एक विशिष्ट विक्रेता को प्राथमिकता देना और खरीद को विभाजित करना भ्रष्टाचार या भाई-भतीजावाद की ओर ले जा सकता है, जिससे प्रतिस्पर्धा और निष्पक्षता का हनन होता है।
  • जवाबदेही और पारदर्शिता का अभाव: नियमों का उल्लंघन करके निर्णय लेने से जवाबदेही और पारदर्शिता कम होती है, जिससे सार्वजनिक विश्वास का ह्रास होता है।
  • व्यक्तिगत हित बनाम सार्वजनिक हित: राजेश की पदोन्नति की व्यक्तिगत आकांक्षा सार्वजनिक हित और संगठनात्मक नियमों का पालन करने के कर्तव्य के साथ टकरा रही है।
  • नैतिक साहस का अभाव: नियमों के विरुद्ध कार्य करने का दबाव झेलते हुए सही का चुनाव करने के लिए नैतिक साहस की आवश्यकता होती है।

3. राजेश के लिए कौन सा विकल्प सबसे उपयुक्त होगा और क्यों?

राजेश के लिए सबसे उपयुक्त विकल्प नियमों का पालन करने पर जोर देना होगा, यानी अपने बॉस को विनम्रतापूर्वक सूचित करना कि जीएफआर के अनुसार, 30 लाख रुपये से अधिक के व्यय के लिए उच्च प्राधिकारी की मंजूरी आवश्यक है, और नियमों का उल्लंघन करना लेखा-परीक्षा में समस्या पैदा कर सकता है।

क्यों:

  • नैतिकता और सत्यनिष्ठा: यह विकल्प राजेश को अपनी सत्यनिष्ठा और ईमानदारी बनाए रखने में मदद करेगा। एक लोक सेवक के रूप में, उनका प्राथमिक कर्तव्य नियमों और विनियमों का पालन करना और सार्वजनिक हित की सेवा करना है।
  • कानूनी अनुपालन: यह विकल्प जीएफआर का पालन सुनिश्चित करता है, जो वित्तीय प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण हैं। नियमों का उल्लंघन करने से भविष्य में कानूनी और विभागीय कार्रवाई हो सकती है, जो उनकी पदोन्नति से भी अधिक हानिकारक होगी।
  • दीर्घकालिक करियर सुरक्षा: भले ही यह तात्कालिक रूप से उनके वरिष्ठ को नाराज कर सकता है, लेकिन नियमों का पालन करने से राजेश की दीर्घकालिक करियर सुरक्षा और प्रतिष्ठा बनी रहेगी। भ्रष्टाचार या नियमों के उल्लंघन में शामिल होने से भविष्य में गंभीर परिणाम हो सकते हैं।
  • उदाहरण स्थापित करना: सही का चुनाव करके, राजेश कार्यालय में एक सकारात्मक उदाहरण स्थापित करेंगे, जिससे अन्य कर्मचारियों को भी नियमों का पालन करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।
  • बातचीत और परामर्श: वे अपने वरिष्ठ अधिकारी के साथ रचनात्मक बातचीत कर सकते हैं, उन्हें नियमों के महत्व को समझा सकते हैं और उच्च प्राधिकारी से मंजूरी प्राप्त करने के लिए उचित प्रक्रिया अपनाने का सुझाव दे सकते हैं।

Conclusion

राजेश की स्थिति सार्वजनिक सेवा में नैतिक निर्णय लेने की जटिलता को उजागर करती है। जबकि व्यक्तिगत करियर की प्रगति महत्वपूर्ण है, इसे नैतिक मूल्यों, नियमों और सार्वजनिक हित की कीमत पर नहीं प्राप्त किया जाना चाहिए। राजेश के लिए सबसे उपयुक्त मार्ग सत्यनिष्ठा और ईमानदारी का पालन करना है, भले ही इसमें कुछ जोखिम हो। नियमों का पालन करके और अपने वरिष्ठ को उचित प्रक्रिया के लिए मनाकर, वह न केवल अपनी व्यक्तिगत प्रतिष्ठा बचाएंगे, बल्कि संगठन की जवाबदेही और पारदर्शिता को भी मजबूत करेंगे, जो सुशासन के लिए आवश्यक है।

Answer Length

This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.

Additional Resources

Key Definitions

नैतिक दुविधा (Ethical Dilemma)
एक ऐसी स्थिति जहाँ किसी व्यक्ति को दो या दो से अधिक परस्पर विरोधी नैतिक विकल्पों में से किसी एक को चुनना होता है, और किसी भी विकल्प का चुनाव करने पर एक नैतिक सिद्धांत का उल्लंघन होता है।
सामान्य वित्तीय नियम (General Financial Rules - GFR)
भारत सरकार के विभिन्न मंत्रालयों और विभागों द्वारा वित्तीय मामलों से निपटने के लिए निर्धारित नियम और दिशानिर्देशों का एक समूह, जो सार्वजनिक धन के कुशल और प्रभावी उपयोग को सुनिश्चित करता है।

Key Statistics

केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) की वार्षिक रिपोर्ट 2022 के अनुसार, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में भ्रष्टाचार से संबंधित शिकायतों में पिछले वर्ष की तुलना में 15% की वृद्धि हुई है, जो ऐसे नैतिक मुद्दों के बढ़ते प्रचलन को दर्शाता है।

Source: केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) वार्षिक रिपोर्ट 2022

ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के 2023 भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक (CPI) में भारत 180 देशों में से 93वें स्थान पर है, जो सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार के खिलाफ निरंतर प्रयासों की आवश्यकता को दर्शाता है।

Source: ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल (2023 भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक)

Examples

सत्येंद्र दुबे मामला

एनएचएआई (NHAI) में परियोजना निदेशक सत्येंद्र दुबे ने स्वर्णिम चतुर्भुज परियोजना में भ्रष्टाचार का खुलासा किया था। उन्होंने तत्कालीन प्रधानमंत्री को पत्र लिखकर अनियमितताओं की जानकारी दी थी। उनकी सत्यनिष्ठा ने सार्वजनिक ध्यान आकर्षित किया, लेकिन अंततः उनकी हत्या कर दी गई, जो व्हिसलब्लोअर को सुरक्षा प्रदान करने की आवश्यकता को दर्शाता है।

Frequently Asked Questions

एक लोक सेवक को नैतिक दुविधाओं का सामना कैसे करना चाहिए?

एक लोक सेवक को नैतिक दुविधाओं का सामना करते समय ईमानदारी, सत्यनिष्ठा, निष्पक्षता और सार्वजनिक हित के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए। उन्हें नियमों और कानूनों का पालन करना चाहिए, पारदर्शिता बनाए रखनी चाहिए और यदि आवश्यक हो तो नैतिक मार्गदर्शन के लिए वरिष्ठों या उपयुक्त प्राधिकारियों से परामर्श करना चाहिए।

Topics Covered

नैतिक दुविधाएँभ्रष्टाचारशासन और प्रशासनखरीदवित्तीय नियमपदोन्नतिएसीआरहितों का टकरावनियमों का उल्लंघननिर्णय लेना