आपातकालीन प्रावधानों में संशोधन

44वें संशोधन अधिनियम, 1978 ने भारतीय संविधान के भाग XVIII में आपातकालीन प्रावधानों को अधिक सुरक्षित बनाने और उनके संभावित दुरुपयोग को रोकने के उद्देश्य से कई महत्त्वपूर्ण बदलाव पेश किए। ये परिवर्तन मुख्य रूप से राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352), राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) और वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360) से संबंधित थे, लेकिन अनुच्छेद 352 पर विशेष ध्यान दिया गया।

44वें संशोधन अधिनियम, 1978 द्वारा किए गए प्रमुख परिवर्तन:

1. राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352):

अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा के संबंध में निम्नलिखित महत्त्वपूर्ण परिवर्तन किए गए:

• आधार का परिवर्तन: मूलतः 'आंतरिक अशांति' (Internal Disturbance) के आधार पर राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा की जा सकती थी। 44वें संशोधन ने इसे 'सशस्त्र विद्रोह' (Armed Rebellion) से बदल दिया। 'आंतरिक अशांति' एक अस्पष्ट शब्द था जिसका दुरुपयोग किया जा सकता था, जबकि 'सशस्त्र विद्रोह' एक अधिक गंभीर और स्पष्ट स्थिति को इंगित करता है।
• मंत्रिमंडल की लिखित सिफारिश: संशोधन से पहले, राष्ट्रपति केवल प्रधानमंत्री की सलाह पर आपातकाल की घोषणा कर सकते थे। 44वें संशोधन ने यह अनिवार्य कर दिया कि आपातकाल की घोषणा केवल मंत्रिमंडल (सभी कैबिनेट मंत्रियों) की 'लिखित सिफारिश' (Written Recommendation) पर ही की जा सकती है। यह सुनिश्चित करता है कि आपातकाल की घोषणा एक सामूहिक निर्णय हो, न कि केवल प्रधानमंत्री का।
• संसदीय अनुमोदन और अवधि:
  • प्रारंभिक अनुमोदन: आपातकाल की घोषणा के एक महीने के भीतर इसे संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाना आवश्यक था (पहले यह अवधि दो महीने थी)।
  • विशेष बहुमत: अनुमोदन के लिए अब संसद के प्रत्येक सदन में 'संपूर्ण सदस्यों के बहुमत' (Total Membership) और 'उपस्थित तथा मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत' (Two-thirds majority of those present and voting) की आवश्यकता होती है। यह एक अत्यंत कड़ा प्रावधान है जो आपातकाल को आसानी से लागू होने से रोकता है।
  • निरंतरता: एक बार संसद द्वारा अनुमोदित होने के बाद, आपातकाल छह महीने तक जारी रह सकता है (पहले इसे एक महीने के लिए लागू किया जा सकता था और हर महीने विस्तार के लिए अनुमोदन की आवश्यकता होती थी)। छह महीने के बाद इसे जारी रखने के लिए पुनः विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है।
• आपातकाल की समाप्ति: राष्ट्रपति किसी भी समय आपातकाल को समाप्त कर सकते हैं। इसके अतिरिक्त, यदि लोकसभा अपनी कुल सदस्य संख्या के बहुमत (निरपेक्ष बहुमत) से उद्घोषणा को अस्वीकार करने का संकल्प पारित कर देती है, तो आपातकाल स्वतः समाप्त हो जाएगा।
• न्यायिक समीक्षा: यद्यपि आपातकाल की घोषणा को कुछ आधारों पर अदालतों में चुनौती नहीं दी जा सकती (जैसे कि बाहरी आक्रमण या युद्ध), लेकिन 44वें संशोधन ने यह स्पष्ट किया कि आपातकाल की घोषणा 'अपने आधारों के संबंध में' न्यायिक समीक्षा के अधीन हो सकती है। इसने 'आंतरिक अशांति' के आधार पर की गई घोषणाओं की वैधता पर प्रश्न उठाने का मार्ग प्रशस्त किया।

2. राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) और वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360):

हालांकि प्रश्न मुख्य रूप से अनुच्छेद 352 पर केंद्रित है, 44वें संशोधन ने इन अनुच्छेदों में भी कुछ सुधार किए, जैसे कि राष्ट्रपति शासन की अवधि को सीमित करना और इसके अनुमोदन के लिए संसदीय प्रक्रिया को सुदृढ़ करना, ताकि समग्र आपातकालीन शक्तियों के दुरुपयोग को रोका जा सके।

अनुच्छेद 352 के दुरुपयोग को रोकने में इन परिवर्तनों की पर्याप्तता:

44वें संशोधन द्वारा किए गए परिवर्तन निश्चित रूप से अनुच्छेद 352 के दुरुपयोग को रोकने की दिशा में एक महत्त्वपूर्ण कदम थे, लेकिन उनकी पर्याप्तता पर विभिन्न मत हैं:

पर्याप्तता के पक्ष में तर्क:

• कठोर आधार: 'सशस्त्र विद्रोह' को 'आंतरिक अशांति' की तुलना में अधिक वस्तुनिष्ठ और गंभीर आधार माना जाता है, जिससे सरकार के लिए मनमाने ढंग से आपातकाल घोषित करना कठिन हो गया है।
• सामूहिक निर्णय: मंत्रिमंडल की लिखित सिफारिश की अनिवार्यता ने प्रधानमंत्री के एकाधिकार को समाप्त कर दिया और निर्णय लेने की प्रक्रिया में सामूहिक जिम्मेदारी सुनिश्चित की।
• सशक्त संसदीय नियंत्रण: विशेष बहुमत की आवश्यकता और लोकसभा को आपातकाल समाप्त करने की शक्ति देने से संसद का नियंत्रण काफी बढ़ गया है।
• न्यायिक समीक्षा का तत्व: घोषणा के आधारों की न्यायिक समीक्षा की संभावना ने सरकार को अधिक जवाबदेह बनाया है।

पर्याप्तता के विपक्ष में तर्क (सीमाएं):

• 'सशस्त्र विद्रोह' की अस्पष्टता: यद्यपि 'आंतरिक अशांति' से बेहतर है, फिर भी 'सशस्त्र विद्रोह' की सटीक परिभाषा और सीमाएं बहस का विषय हो सकती हैं, जिससे कुछ हद तक अस्पष्टता बनी रहती है।
• राजनीतिक इच्छाशक्ति पर निर्भरता: ये संशोधन कड़े हैं, लेकिन अंततः इनका प्रभावी कार्यान्वयन राजनीतिक दलों की इच्छाशक्ति और संवैधानिक नैतिकता पर निर्भर करता है।
• राष्ट्रपति की भूमिका: यद्यपि राष्ट्रपति अब मंत्रिमंडल की लिखित सिफारिश पर कार्य करने के लिए बाध्य हैं, फिर भी आपातकाल की घोषणा में उनकी भूमिका (विशेषकर यदि वे सरकार की सलाह पर पुनर्विचार करना चाहें) पर बहस जारी है।
• विशेष बहुमत की जटिलता: कुछ आलोचकों का तर्क है कि विशेष बहुमत की आवश्यकता कभी-कभी अत्यंत कठोर हो सकती है, खासकर जब सरकार के पास मजबूत विधायी समर्थन हो।
• शाह आयोग की सिफारिशें: 1977 में गठित शाह आयोग ने आपातकाल के दुरुपयोग की गहन जांच की और कई सिफारिशें दीं, जिनमें से कई 44वें संशोधन में शामिल की गईं। हालांकि, आयोग ने यह भी माना कि पूर्ण सुरक्षा की गारंटी देना मुश्किल है।

आधार/प्रक्रिया	संशोधन से पूर्व (मुख्यतः 1971 के बाद)	44वें संशोधन (1978) के बाद
आपातकाल का आधार	युद्ध, बाहरी आक्रमण या आंतरिक अशांति	युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह
घोषणा हेतु सलाह	प्रधानमंत्री की सलाह	मंत्रिमंडल की लिखित सिफारिश
संसदीय अनुमोदन की अवधि	1 माह के भीतर	1 माह के भीतर
अनुमोदन हेतु बहुमत	साधारण बहुमत	संपूर्ण सदस्य संख्या के बहुमत और उपस्थित/मतदान करने वालों के 2/3 बहुमत
अधिकतम अवधि (बिना पुनः अनुमोदन)	1 माह (निरंतर विस्तार संभव)	6 माह (निरंतर विस्तार हेतु पुनः विशेष बहुमत आवश्यक)
लोकसभा की भूमिका	सीमित (अनुमोदन आवश्यक)	आपातकाल समाप्त करने का संकल्प पारित करने की शक्ति
न्यायिक समीक्षा	सीमित, केवल mala fide (दुर्भावनापूर्ण) आधार पर	आधारों के संबंध में समीक्षा की संभावना बढ़ी

संक्षेप में, 44वें संशोधन ने राष्ट्रीय आपातकाल के संबंध में कई महत्वपूर्ण सुरक्षा उपाय जोड़े हैं, जिससे इसके दुरुपयोग की संभावना काफी कम हो गई है। हालाँकि, कोई भी संवैधानिक प्रावधान पूरी तरह से दुरुपयोग-प्रूफ नहीं हो सकता, और इन प्रावधानों की प्रभावशीलता अंततः संवैधानिक संस्थानों, राजनीतिक नेतृत्व और न्यायपालिका की सतर्कता पर निर्भर करती है।