“किसी भी लोकतांत्रिक समाज में, प्रशासनिक कार्यवाही का न्यायिक पुनर्विलोकन, व्यवस्था की आत्मा है। इसके बिना लोकतंत्र तथा विधि का शासन बनाए नहीं रखा जा सकता है।" उदाहरण सहित समझाइए ।

प्रशासनिक कार्यवाही का न्यायिक पुनर्विलोकन: लोकतंत्र और विधि के शासन की आत्मा

प्रशासनिक कार्यवाही का न्यायिक पुनर्विलोकन, न्यायपालिका की वह शक्ति है जिसके तहत वह सरकारी अधिकारियों, न्यायाधिकरणों और अन्य प्रशासनिक निकायों द्वारा की गई कार्रवाइयों, निर्णयों या आदेशों की वैधता और औचित्य की जांच करती है। यह सुनिश्चित करता है कि प्रशासन अपनी शक्तियों का प्रयोग कानून के अनुसार, निष्पक्ष रूप से और मनमाने ढंग से नहीं कर रहा है।

न्यायिक पुनर्विलोकन व्यवस्था की आत्मा क्यों है?

• मनमानी पर अंकुश: यह प्रशासनिक अधिकारियों को अनियंत्रित शक्ति का प्रयोग करने से रोकता है। न्यायपालिका यह सुनिश्चित करती है कि निर्णय तर्क, साक्ष्य और कानून पर आधारित हों, न कि व्यक्तिगत पसंद या पूर्वाग्रह पर।
• नागरिक अधिकारों का संरक्षण: यह नागरिकों के मौलिक और कानूनी अधिकारों की रक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण साधन है। जब प्रशासनिक कार्यवाही इन अधिकारों का उल्लंघन करती है, तो न्यायपालिका हस्तक्षेप कर सकती है।
• कानून का शासन (Rule of Law): न्यायिक पुनर्विलोकन यह स्थापित करता है कि कोई भी व्यक्ति या संस्था, चाहे वह कितनी भी शक्तिशाली क्यों न हो, कानून से ऊपर नहीं है। प्रशासन को भी कानून के अधीन कार्य करना होता है।
• लोकतंत्र की मजबूती: यह सरकार की जवाबदेही सुनिश्चित करता है। जब नागरिक जानते हैं कि प्रशासनिक निर्णयों की न्यायिक समीक्षा हो सकती है, तो यह व्यवस्था में विश्वास बढ़ाता है और लोकतंत्र को मजबूत करता है।
• निष्पक्षता और प्राकृतिक न्याय का सिद्धांत: यह सुनिश्चित करता है कि प्रशासनिक कार्यवाही में प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों (जैसे 'कोई भी व्यक्ति अपने मामले में न्यायाधीश नहीं हो सकता' - nemo judex in causa sua, और 'दूसरे पक्ष को सुना जाना चाहिए' - audi alteram partem) का पालन किया जाए।

न्यायिक पुनर्विलोकन के आधार

भारतीय न्यायपालिका प्रशासनिक कार्यों की समीक्षा निम्नलिखित मुख्य आधारों पर करती है:

• अवैधता (Illegality): जब प्रशासनिक कार्रवाई कानून के विपरीत हो या सक्षम प्राधिकारी द्वारा न की गई हो।
• अतार्किकता (Irrationality): जब कार्रवाई इतनी अतार्किक या तर्कहीन हो कि कोई भी समझदार व्यक्ति या विवेकशील न्यायाधीश ऐसी कार्रवाई नहीं करेगा (Wednesbury unreasonableness)।
• प्रक्रियात्मक अनुचितता (Procedural Impropriety): जब प्रशासनिक कार्रवाई के दौरान उचित प्रक्रिया का पालन न किया गया हो, विशेषकर प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का उल्लंघन हुआ हो।

संवैधानिक आधार और उपचार

भारत में, न्यायिक पुनर्विलोकन का अधिकार मुख्य रूप से निम्नलिखित संवैधानिक प्रावधानों से प्राप्त होता है:

• अनुच्छेद 32: मौलिक अधिकारों को लागू कराने के लिए सर्वोच्च न्यायालय को रिट जारी करने की शक्ति (Habeas Corpus, Mandamus, Prohibition, Certiorari, Quo Warranto)।
• अनुच्छेद 226: उच्च न्यायालयों को मौलिक अधिकारों और 'अन्य विधिक अधिकारों' को लागू कराने के लिए रिट जारी करने की शक्ति।
• अनुच्छेद 136: सर्वोच्च न्यायालय की विशेष अनुमति याचिका (Special Leave Petition) के तहत प्रशासनिक निर्णयों सहित किसी भी न्यायाधिकरण के निर्णय की समीक्षा करने की शक्ति।

इन संवैधानिक प्रावधानों के माध्यम से, न्यायपालिका न केवल मौलिक अधिकारों की रक्षा करती है, बल्कि यह भी सुनिश्चित करती है कि प्रशासनिक ढांचा संवैधानिक मूल्यों के अनुरूप कार्य करे।

उदाहरण और केस लॉ

न्यायिक पुनर्विलोकन के महत्व को दर्शाने वाले कई महत्वपूर्ण मामले हैं:

• ए.के. गोपालन बनाम मद्रास राज्य (1950): इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने निवारक निरोध अधिनियम की संवैधानिकता को बरकरार रखा, लेकिन बाद के निर्णयों ने इस दृष्टिकोण को बदल दिया।
• ए.के. क्रिपाक बनाम भारत संघ (1970): इस मामले में, चयन समिति के सदस्य, जो स्वयं भी एक उम्मीदवार थे, के खिलाफ निर्णय को रद्द कर दिया गया, जिससे प्राकृतिक न्याय के सिद्धांत (bias) पर जोर दिया गया।
• मेनका गांधी बनाम भारत संघ (1978): इस ऐतिहासिक निर्णय ने 'कानून की उचित प्रक्रिया' (due process) के सिद्धांत को अपनाया और पासपोर्ट जब्त करने की प्रशासनिक कार्रवाई को मनमाना और अनुचित ठहराया। इसने अनुच्छेद 21 के दायरे का विस्तार किया।
• ई.पी. रॉयप्पा बनाम तमिलनाडु राज्य (1974): न्यायालय ने माना कि मनमानापन (arbitrariness) समानता (अनुच्छेद 14) का विरोधी है, जिससे प्रशासनिक कार्रवाई की समीक्षा का दायरा और विस्तृत हुआ।

अन्य उदाहरण:

• पर्यावरण मंजूरी के मामलों में न्यायिक हस्तक्षेप।
• सार्वजनिक स्वास्थ्य या सुरक्षा से संबंधित प्रशासनिक निर्णयों की समीक्षा।
• सरकारी अनुबंधों या लाइसेंसों के आवंटन में पारदर्शिता और निष्पक्षता सुनिश्चित करना।

चुनौतियां और संतुलन

हालांकि न्यायिक पुनर्विलोकन आवश्यक है, लेकिन इसकी कुछ सीमाएं और चुनौतियां भी हैं:

• न्यायिक अतिरेक (Judicial Overreach): कभी-कभी न्यायपालिका को नीति-निर्माण या प्रशासनिक मामलों में अत्यधिक हस्तक्षेप करने का आरोप लगता है।
• प्रशासनिक विशेषज्ञता का अभाव: न्यायाधीशों के पास जटिल प्रशासनिक या तकनीकी मामलों में विशेषज्ञता की कमी हो सकती है।
• देरी और लंबित मामले: न्यायिक प्रक्रिया में देरी से प्रशासनिक दक्षता प्रभावित हो सकती है।

इन चुनौतियों के बावजूद, एक स्वस्थ लोकतंत्र के लिए शक्तियों के पृथक्करण (Separation of Powers) और नियंत्रण एवं संतुलन (Checks and Balances) के सिद्धांत को बनाए रखने हेतु न्यायिक पुनर्विलोकन अनिवार्य है।