संसदीय समितियां विधायी प्रक्रिया के लिए अनिवार्य हैं। यह संसद के दोनों सदनों के बीच पारस्परिक परागण (क्रॉस-पॉलिनेशन) के अवसर प्रदान करती हैं । विवेचन कीजिए ।

संसदीय समितियों का विधायी प्रक्रिया में महत्व

संसदीय समितियाँ, ‘मिनी संसद’ के रूप में कार्य करती हैं और विधायी प्रक्रिया को कई मायनों में अनिवार्य बनाती हैं:

• विस्तृत जांच और विशेषज्ञता: संसद के पास किसी भी विधेयक पर गहन और विस्तृत चर्चा के लिए सीमित समय होता है। समितियाँ विधेयकों का गहराई से अध्ययन करती हैं, विशेषज्ञों, हितधारकों और सार्वजनिक राय को सुनती हैं, जिससे कानून निर्माण में विशेषज्ञता और प्रमाण-आधारित दृष्टिकोण आता है। उदाहरण के लिए, व्यक्तिगत डेटा संरक्षण विधेयक, 2019 पर संयुक्त संसदीय समिति की सिफारिशों ने विधेयक में महत्वपूर्ण संशोधन करवाए।
• कार्यपालिका पर नियंत्रण: ये समितियाँ सरकार के विभिन्न मंत्रालयों और विभागों के कामकाज, बजटीय आवंटन और नीतियों की जाँच करती हैं। यह कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करने का एक प्रभावी तंत्र है, जैसा कि लोक लेखा समिति (PAC) द्वारा CAG रिपोर्टों की समीक्षा से स्पष्ट होता है।
• समय की बचत और दक्षता: संसद के सत्रों में सीमित समय होता है। समितियाँ पूरे वर्ष काम करती हैं और उन विस्तृत कार्यों को पूरा करती हैं जिन्हें पूरा सदन समय की कमी के कारण नहीं कर पाता, जिससे संसदीय कार्यवाही की दक्षता बढ़ती है।
• गैर-पक्षपातपूर्ण विचार-विमर्श: समिति की बैठकें अक्सर बंद दरवाजों के पीछे होती हैं, जो सदस्यों को दलीय संबद्धता से परे जाकर रचनात्मक और सहयोगात्मक चर्चा करने का अवसर प्रदान करती हैं। यह राजनीतिक ध्रुवीकरण के बावजूद सर्वसम्मति बनाने में मदद करता है।
• नीति निर्माण में समावेशिता: समितियाँ विभिन्न दलों के सांसदों को नीति निर्माण प्रक्रिया में सक्रिय रूप से भाग लेने का अवसर देती हैं, भले ही वे मंत्रिपरिषद में न हों। यह विविधतापूर्ण दृष्टिकोणों को शामिल करके नीतियों को अधिक समावेशी और प्रभावी बनाता है।

संसद के दोनों सदनों के बीच पारस्परिक परागण (क्रॉस-पॉलिनेशन)

संसदीय समितियां लोकसभा और राज्यसभा के बीच प्रभावी "पारस्परिक परागण" के अवसर प्रदान करती हैं, जिससे दोनों सदनों के अनुभवों, विशेषज्ञता और विचारों का समन्वय होता है:

• संयुक्त समितियों के माध्यम से समन्वय: कई महत्वपूर्ण समितियाँ, जैसे विभागीय स्थायी समितियाँ (DRSCs) और कुछ तदर्थ समितियाँ (जैसे संयुक्त संसदीय समितियाँ), में दोनों सदनों के सदस्य शामिल होते हैं। वर्तमान में, 24 विभागीय स्थायी समितियाँ कार्यरत हैं, जिनमें लोकसभा से 21 और राज्यसभा से 10 सदस्य होते हैं। यह संरचना लोकसभा के निर्वाचित प्रतिनिधियों और राज्यसभा के राज्यों के प्रतिनिधियों को एक साथ लाकर विभिन्न दृष्टिकोणों पर विचार करने में सक्षम बनाती है।
• विधेयकों पर संयुक्त विचार-विमर्श: जब कोई विधेयक किसी संयुक्त या विभागीय स्थायी समिति को भेजा जाता है, तो दोनों सदनों के सदस्य मिलकर विधेयक के प्रावधानों पर विचार-विमर्श करते हैं। यह दोनों सदनों के बीच संभावित गतिरोध को कम करता है और एक व्यापक, सर्वसम्मत दृष्टिकोण विकसित करने में मदद करता है।
• विचारों और विशेषज्ञता का आदान-प्रदान: विभिन्न सदनों के सदस्य अपनी विशिष्ट क्षेत्रीय या विषयगत विशेषज्ञता साझा करते हैं। लोकसभा के सदस्य अक्सर जनता की नब्ज पर पकड़ रखते हैं, जबकि राज्यसभा के सदस्य राज्यों के दृष्टिकोण और व्यापक नीतिगत मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करते हैं। यह आदान-प्रदान कानून को अधिक संतुलित और सुविचारित बनाता है।
• आम सहमति का निर्माण: समिति कक्षों का अनौपचारिक माहौल राजनीतिक दिखावे से मुक्त होकर स्पष्ट और सहयोगात्मक चर्चा को बढ़ावा देता है। यह विभिन्न दलों और दोनों सदनों के सदस्यों के बीच आम सहमति बनाने में सहायक होता है, जिससे सदन में विधेयक के पारित होने की संभावना बढ़ जाती है।
• विभिन्न मंत्रालयों के साथ समन्वय: समितियाँ कई मंत्रालयों के साथ मिलकर काम करती हैं और अंतर-मंत्रालयी समन्वय की सुविधा प्रदान करती हैं। इसमें दोनों सदनों के सदस्यों की उपस्थिति से विभिन्न स्तरों पर प्रभावी संवाद स्थापित होता है।

संसदीय समितियों के समक्ष चुनौतियाँ

हालांकि संसदीय समितियां महत्वपूर्ण हैं, लेकिन उनके सामने कुछ चुनौतियां भी हैं:

• विधेयकों को समितियों को भेजने में कमी: हाल के वर्षों में यह प्रवृत्ति देखी गई है कि विधेयकों को समितियों को भेजने की संख्या में कमी आई है। उदाहरण के लिए, 17वीं लोकसभा में केवल 16% विधेयक ही समितियों को भेजे गए, जबकि 14वीं लोकसभा में यह आंकड़ा 60% था।
• सिफारिशों का बाध्यकारी न होना: समितियों की सिफारिशें आमतौर पर सरकार के लिए बाध्यकारी नहीं होतीं, जिससे उनके प्रभाव में कमी आ सकती है।
• सदस्यों की कम उपस्थिति: कुछ समिति की बैठकों में सांसदों की उपस्थिति कम रहती है, जिससे चर्चा की गुणवत्ता प्रभावित होती है। 17वीं लोकसभा में जुलाई 2023 तक विषय संबंधी समितियों की बैठकों में औसत उपस्थिति केवल 47% थी।
• संसाधनों और विशेषज्ञता की कमी: समितियों के पास अक्सर पर्याप्त स्टाफ, अनुसंधान सहायता और विशेषज्ञ सलाहकारों की कमी होती है, जिससे उनकी जांच की गहराई प्रभावित होती है।
• अध्यक्ष का विवेकाधीन शक्ति: लोकसभा में अध्यक्ष और राज्यसभा में सभापति के विवेक पर छोड़ दिया गया है कि कोई विधेयक समिति को भेजा जाए या नहीं, जो इस प्रणाली को कमजोर कर सकता है।