Model Answer
0 min readIntroduction
'विधि का शासन' एक मौलिक सिद्धांत है जो किसी भी सुव्यवस्थित समाज और लोकतांत्रिक व्यवस्था का आधार होता है। यह अवधारणा इस बात पर जोर देती है कि कोई भी व्यक्ति, चाहे वह कितना भी शक्तिशाली क्यों न हो, कानून से ऊपर नहीं है और सभी व्यक्ति कानून के समक्ष समान हैं। लोक प्रशासन, नव लोक प्रबंध और लोक शासन, ये तीनों ही शासन और प्रबंधन के प्रतिमान हैं, जिनकी आधारशिला 'विधि के शासन' पर टिकी हुई है। ये प्रतिमान कार्यपालिका के मनमाने निर्णयों को प्रतिबंधित करते हुए निष्पक्षता, पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करते हैं, जो 'विधि के शासन' के मूलभूत तत्व हैं।
भारत में 'विधि का शासन' का सिद्धांत भारतीय संविधान में अंतर्निहित है, विशेष रूप से अनुच्छेद 14 में जो कानून के समक्ष समानता और कानूनों के समान संरक्षण को सुनिश्चित करता है। केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1973) मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने 'विधि के शासन' को संविधान के मूल ढांचे का हिस्सा घोषित किया था।
विधि का शासन: अवधारणा और सिद्धांत
'विधि का शासन' (Rule of Law) एक विधिक सिद्धांत है जिसका अर्थ है कि एक राष्ट्र पर कानून का शासन होना चाहिए, न कि सरकारी अधिकारियों के मनमाने निर्णयों का। प्रोफेसर ए.वी. डाइसी को इस अवधारणा का मुख्य प्रतिपादक माना जाता है, जिन्होंने 1885 में अपनी पुस्तक 'लॉ एंड द कॉन्स्टिट्यूशन' में इसके तीन सिद्धांतों को प्रतिपादित किया:
- विधि की सर्वोच्चता: कोई भी व्यक्ति कानून से ऊपर नहीं है और किसी को भी कानून के उल्लंघन के अलावा किसी और चीज़ के लिए दंडित नहीं किया जा सकता।
- विधि के समक्ष समानता: कानून के समक्ष सभी व्यक्ति समान हैं, चाहे उनकी स्थिति या पद कुछ भी हो। अमीर-गरीब, अधिकारी-गैर-अधिकारी सभी के लिए समान कानून और समान न्यायालय प्रणाली होगी।
- विधिक भावना की प्रधानता: यह सुनिश्चित करता है कि लोगों के अधिकारों को न्यायालयों द्वारा संरक्षित किया जाए, और न्यायपालिका निष्पक्ष तथा बाहरी प्रभावों से मुक्त हो।
लोक प्रशासन और विधि का शासन
पारंपरिक लोक प्रशासन, जिसे वुडरो विल्सन जैसे विद्वानों ने 'सार्वजनिक कानून के व्यवस्थित तथा विस्तृत क्रियान्वयन' के रूप में परिभाषित किया है, पूरी तरह से विधि के शासन पर आधारित है।
- कानूनी ढाँचा: लोक प्रशासन की समस्त गतिविधियां और क्रियाकलाप विधि के अधीन संचालित होते हैं। यह सुनिश्चित करता है कि प्रशासक संवैधानिक सीमाओं और कानूनों के दायरे में ही कार्य करें।
- जवाबदेही और पारदर्शिता: विधि का शासन प्रशासनिक अधिकारियों को उनके कार्यों के लिए जवाबदेह बनाता है। प्रशासनिक विधि इस बात को नियंत्रित करती है कि प्रशासनिक कार्य कानूनों और विनियमों के अनुसार किए जाएं, जिससे पारदर्शिता और मनमानी पर रोक लगती है।
- नागरिकों के अधिकार: कानून नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करता है और प्रशासन के असंयत व्यवहार को रोकता है। न्यायिक समीक्षा के माध्यम से नागरिक प्रशासनिक निर्णयों को चुनौती दे सकते हैं।
- स्थिरता और पूर्वानुमेयता: कानून का शासन कानूनी स्पष्टता और पूर्वानुमेयता प्रदान करता है, जिससे एक स्थिर और विश्वसनीय प्रशासनिक प्रणाली बनती है।
उदाहरण: भारत में सिविल सेवा संहिताएं, जैसे अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियम, 1968, यह सुनिश्चित करती हैं कि लोक सेवक कानून के दायरे में कार्य करें और भ्रष्टाचार या मनमानी से बचें।
नव लोक प्रबंध (NPM) और विधि का शासन
1980 के दशक में उभरा नव लोक प्रबंध, लोक प्रशासन में निजी क्षेत्र की दक्षता, प्रतिस्पर्धा और ग्राहक-केंद्रित दृष्टिकोण को अपनाना चाहता था। यद्यपि इसका जोर दक्षता और परिणामों पर अधिक था, फिर भी 'विधि का शासन' इसकी आधारशिला बना रहा।
- परिणाम-उन्मुखी, लेकिन कानूनी दायरे में: NPM का लक्ष्य बेहतर परिणाम और दक्षता प्राप्त करना है, लेकिन यह सब कानूनी ढांचे के भीतर ही होना चाहिए। निजीकरण या आउटसोर्सिंग जैसे NPM के उपकरण भी संबंधित कानूनों और विनियमों के अधीन होते हैं।
- संविदा और जवाबदेही: NPM में संविदा आधारित प्रबंधन और प्रदर्शन-आधारित जवाबदेही पर जोर दिया जाता है। ये संविदाएं कानूनी रूप से बाध्यकारी होती हैं और इनके उल्लंघन पर कानूनी कार्रवाई की जा सकती है, जिससे विधि का शासन बना रहता है।
- नागरिकों के अधिकार: NPM के तहत नागरिक 'ग्राहक' बन जाते हैं और उन्हें सेवाओं के संबंध में कुछ अधिकार प्राप्त होते हैं, जिनकी रक्षा कानूनों द्वारा की जाती है। उदाहरण के लिए, उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019।
- नियामक ढाँचा: अत्यधिक निजीकरण से संपत्ति के कुछ हाथों में संकेंद्रण का खतरा रहता है। इसलिए, NPM में बाजार को विनियमित करने के लिए एक मजबूत कानूनी और नियामक ढाँचा आवश्यक है, जो विधि के शासन को बनाए रखता है।
उदाहरण: भारत में विभिन्न सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं (बिजली, दूरसंचार) का निजीकरण किया गया है, लेकिन इन क्षेत्रों में नियामक प्राधिकरण (जैसे TRAI, CERC) कानूनों के तहत काम करते हैं ताकि उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा हो सके और प्रतिस्पर्धा बनी रहे।
लोक शासन (Good Governance) और विधि का शासन
लोक शासन एक व्यापक अवधारणा है जो प्रभावी, उत्तरदायी, पारदर्शी और समावेशी शासन को संदर्भित करती है। 'विधि का शासन' लोक शासन का एक मूलभूत स्तंभ है।
- बुनियादी सिद्धांत: संयुक्त राष्ट्र और विश्व बैंक जैसे अंतर्राष्ट्रीय संगठन लोक शासन के आठ मुख्य विशेषताओं में 'विधि के शासन' को एक प्रमुख स्तंभ मानते हैं। यह एक न्यायपूर्ण और निष्पक्ष समाज की नींव है।
- भ्रष्टाचार पर नियंत्रण: विधि का शासन भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने, जवाबदेही सुनिश्चित करने और सत्ता के दुरुपयोग को रोकने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जो लोक शासन के लिए आवश्यक है।
- न्यायपूर्ण और समतावादी समाज: यह सुनिश्चित करता है कि कानूनों का प्रवर्तन निष्पक्ष और समान रूप से हो, जिससे सामाजिक न्याय और समानता को बढ़ावा मिलता है।
- नागरिक भागीदारी और सशक्तिकरण: विधि का शासन नागरिकों को अपने अधिकारों का प्रयोग करने और शासन प्रक्रियाओं में भाग लेने का अधिकार देता है, जिससे सशक्तिकरण होता है।
उदाहरण: भारत में सूचना का अधिकार अधिनियम (RTI) 2005 और लोकपाल एवं लोकायुक्त अधिनियम 2013 जैसे कानून पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देकर लोक शासन के सिद्धांतों को मजबूत करते हैं, जो अंततः 'विधि के शासन' पर आधारित हैं।
निष्कर्ष: तुलनात्मक परिप्रेक्ष्य
तीनों प्रतिमानों में 'विधि का शासन' एक केंद्रीय भूमिका निभाता है, हालांकि उनका जोर भिन्न हो सकता है:
| प्रतिमान | मुख्य जोर | विधि का शासन से संबंध |
|---|---|---|
| लोक प्रशासन | कानून का कार्यान्वयन, औपचारिकता, प्रक्रिया | प्रशासकीय कार्यों को कानूनी सीमाओं में बांधना, नौकरशाही को जवाबदेह बनाना |
| नव लोक प्रबंध | दक्षता, प्रभावशीलता, परिणाम, ग्राहक-केंद्रितता | कानूनी रूप से बाध्यकारी संविदाएं, नियामक ढाँचा, ग्राहक अधिकारों की सुरक्षा |
| लोक शासन | पारदर्शिता, जवाबदेही, भागीदारी, निष्पक्षता | लोकतंत्र और न्याय का आधार, भ्रष्टाचार नियंत्रण, नागरिक सशक्तिकरण |
संक्षेप में, लोक प्रशासन, नव लोक प्रबंध और लोक शासन के सभी चरण और अवधारणाएं 'विधि के शासन' पर आधारित हैं। यह सुनिश्चित करता है कि प्रशासनिक शक्तियां मनमानी न हों, बल्कि कानून द्वारा निर्धारित नियमों और प्रक्रियाओं के अनुसार संचालित हों, जिससे नागरिकों के अधिकार सुरक्षित रहें और एक न्यायपूर्ण तथा कुशल शासन प्रणाली स्थापित हो सके।
Conclusion
निष्कर्षतः, 'विधि का शासन' लोक प्रशासन, नव लोक प्रबंध और लोक शासन तीनों प्रतिमानों की आधारशिला है। यह सिद्धांत सुनिश्चित करता है कि सभी सरकारी कार्य वैध और न्यायसंगत हों, जिससे मनमानी पर अंकुश लगता है और नागरिकों के अधिकारों की रक्षा होती है। चाहे वह पारंपरिक नौकरशाही हो, नव लोक प्रबंध की दक्षता-केंद्रितता हो, या लोक शासन की व्यापक समावेशिता हो, इन सभी के प्रभावी और नैतिक संचालन के लिए कानून की सर्वोच्चता अपरिहार्य है। 'विधि का शासन' ही एक ऐसे प्रशासनिक तंत्र की गारंटी देता है जो जनता के प्रति उत्तरदायी, पारदर्शी और निष्पक्ष हो, और जो लोकतांत्रिक मूल्यों को बनाए रखे।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.