Model Answer
0 min readIntroduction
लोक प्रशासन एक गतिशील क्षेत्र है जो समय-समय पर बदलते सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक परिदृश्यों के अनुरूप विकसित हुआ है। 20वीं सदी के उत्तरार्ध में, विशेषकर 1980 के दशक में, कल्याणकारी राज्य की अवधारणा पर बढ़ते वित्तीय दबावों और निजी क्षेत्र की दक्षता की बढ़ती मांग के जवाब में 'नव लोक प्रबंध' (NPM) का उदय हुआ। यह परम्परागत नौकरशाही मॉडल की सीमाओं को दूर करने और सार्वजनिक सेवाओं में बाजार-उन्मुखी दृष्टिकोण लाने का एक प्रयास था। हालांकि, NPM स्वयं आलोचनाओं का शिकार हुआ और इसकी प्रतिक्रिया में 'नव लोक शासन' (NPG) का विकास हुआ, जिसने शासन में बहु-हितधारक दृष्टिकोण पर जोर दिया। यह तर्क दिया जाता है कि नव लोक प्रबंध, परम्परागत लोक प्रशासन से नव लोक शासन तक के विकास क्रम में एक अल्पकालिक लेकिन महत्वपूर्ण मध्यवर्ती अवस्था थी।
लोक प्रशासन के प्रतिमानों का विकास: एक अवलोकन
लोक प्रशासन का विकास तीन प्रमुख प्रतिमानों के माध्यम से देखा जा सकता है: परम्परागत लोक प्रशासन, नव लोक प्रबंध और नव लोक शासन।
1. परम्परागत लोक प्रशासन (Traditional Public Administration)
परम्परागत लोक प्रशासन 20वीं सदी के अधिकांश भाग में प्रचलित था। इसकी मुख्य विशेषताएं नौकरशाही, पदानुक्रम, नियमों और प्रक्रियाओं पर जोर, तथा राजनीति-प्रशासन द्विभाजन थीं।
- राजनीति-प्रशासन द्विभाजन: वुडरो विल्सन जैसे विचारकों ने प्रशासन को राजनीति से अलग रखने पर बल दिया, जहाँ राजनीति नीति-निर्माण करती है और प्रशासन उसे तटस्थ रूप से लागू करता है।
- नौकरशाही मॉडल: मैक्स वेबर के आदर्श नौकरशाही मॉडल पर आधारित, यह दक्षता, भविष्यवाणी और निष्पक्षता पर केंद्रित था, लेकिन इसमें कठोरता और लालफीताशाही की भी शिकायतें थीं।
- कुशलता और मितव्ययिता: प्रशासन का मुख्य लक्ष्य सीमित संसाधनों के साथ अधिकतम कार्यकुशलता और मितव्ययिता प्राप्त करना था।
- पदानुक्रम और नियंत्रण: संगठन संरचना अत्यधिक पदानुक्रमित होती थी, जिसमें ऊपर से नीचे तक कड़ा नियंत्रण होता था।
2. नव लोक प्रबंध (New Public Management - NPM)
1980 के दशक में ब्रिटेन और अमेरिका में नव-उदारवादी नीतियों के प्रभाव से NPM का उदय हुआ। इसका उद्देश्य सार्वजनिक क्षेत्र में निजी क्षेत्र के प्रबंधन तकनीकों और सिद्धांतों को लागू करके दक्षता, प्रभावशीलता और जवाबदेही बढ़ाना था। क्रिस्टोफर हूड को आमतौर पर NPM की अवधारणा का जनक माना जाता है।
- बाजार उन्मुखीकरण: सार्वजनिक सेवाओं में प्रतिस्पर्धा, ग्राहक-केंद्रित दृष्टिकोण और बाजार तंत्रों को बढ़ावा देना।
- प्रबंधकीय स्वायत्तता: प्रबंधकों को अधिक लचीलापन और स्वायत्तता देना, लेकिन परिणामों के लिए जवाबदेही तय करना।
- परिणामों पर बल: इनपुट और प्रक्रियाओं के बजाय आउटपुट और परिणामों पर ध्यान केंद्रित करना।
- निजीकरण और आउटसोर्सिंग: सरकार के आकार को कम करने और दक्षता बढ़ाने के लिए निजीकरण और बाहरी स्रोतों से काम कराने को बढ़ावा देना।
- लागत कटौती: संसाधनों का कुशल उपयोग और लागत को कम करना एक महत्वपूर्ण लक्ष्य था।
3. नव लोक शासन (New Public Governance - NPG)
NPM की कुछ सीमाओं और आलोचनाओं, जैसे सामाजिक समानता की उपेक्षा, लोकतांत्रिक जवाबदेही में कमी और बाजार की विफलताओं के जवाब में 1990 के दशक के अंत और 21वीं सदी की शुरुआत में 'नव लोक शासन' की अवधारणा विकसित हुई। यह सरकार की भूमिका को एक "पतवार चलाने वाले" से "मार्गदर्शक" तक बदलने पर जोर देता है।
- बहु-हितधारक दृष्टिकोण: सरकार, निजी क्षेत्र, गैर-सरकारी संगठनों और नागरिकों सहित विभिन्न हितधारकों के बीच सहयोग और साझेदारी पर बल।
- नेटवर्क और भागीदारी: जटिल सार्वजनिक समस्याओं को हल करने के लिए सहयोगी नेटवर्क और नागरिक भागीदारी को महत्व देना।
- विश्वास और सामाजिक पूंजी: शासन में विश्वास निर्माण और सामाजिक पूंजी के महत्व को स्वीकार करना।
- मूल्यों पर बल: केवल दक्षता और मितव्ययिता पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय, न्याय, समानता, नैतिक मूल्यों और सामाजिक जवाबदेही पर भी जोर।
- अनुकूलनशीलता और लचीलापन: बदलते परिवेश के अनुरूप शासन प्रक्रियाओं और संरचनाओं में लचीलापन और अनुकूलनशीलता बनाए रखना।
नव लोक प्रबंध: एक अल्पकालिक अवस्था के रूप में परीक्षण
यह कथन कि नव लोक प्रबंध (NPM) परम्परागत लोक प्रशासन से नव लोक शासन तक के उद्भव में एक अल्पकालिक अवस्था रही है, काफी हद तक सत्य है। NPM एक महत्वपूर्ण संक्रमणकालीन चरण था जिसने प्रशासन में नए विचारों को जन्म दिया, लेकिन इसकी अपनी अंतर्निहित कमजोरियां थीं जिसके कारण एक नए प्रतिमान, नव लोक शासन, का उदय हुआ।
NPM के अल्पकालिक अवस्था होने के कारण:
- अति-बाजारवादी दृष्टिकोण की सीमाएँ: NPM ने सार्वजनिक क्षेत्र में बाजार के सिद्धांतों और निजी क्षेत्र की तकनीकों पर अत्यधिक जोर दिया। हालांकि, सार्वजनिक सेवाएं अक्सर लाभ के बजाय सामाजिक कल्याण पर केंद्रित होती हैं, और बाजार के तंत्र हमेशा सामाजिक न्याय और समानता सुनिश्चित नहीं कर पाते। इसने हाशिए पर पड़े और वंचित वर्गों के लिए सेवाओं की पहुंच और गुणवत्ता पर नकारात्मक प्रभाव डाला।
- लोकतांत्रिक जवाबदेही में कमी: NPM ने प्रबंधकीय स्वायत्तता पर जोर दिया, जिससे कभी-कभी निर्वाचित प्रतिनिधियों के प्रति लोकतांत्रिक जवाबदेही कमजोर हुई। आउटसोर्सिंग और निजीकरण ने सार्वजनिक जवाबदेही की श्रृंखला को जटिल बना दिया।
- खंडित और प्रतिस्पर्धी दृष्टिकोण: NPM ने अक्सर सरकारी विभागों और एजेंसियों के बीच प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा दिया, जिससे सहयोग और समन्वय की कमी हुई। यह जटिल सार्वजनिक समस्याओं को हल करने के लिए उपयुक्त नहीं था जिनके लिए विभिन्न संस्थाओं के बीच सहयोगात्मक प्रयासों की आवश्यकता होती है।
- मूल्यों की उपेक्षा: परम्परागत लोक प्रशासन की तरह, NPM ने भी मूल्यों, नैतिकता और सामाजिक समानता जैसे पहलुओं पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया। इसका मुख्य जोर कार्यकुशलता, मितव्ययिता और प्रभावशीलता (3 E's) पर रहा।
- नागरिकों को 'ग्राहक' के रूप में देखना: NPM ने नागरिकों को 'ग्राहक' या 'उपभोक्ता' के रूप में देखा, जिससे उनकी भागीदारी और लोकतांत्रिक अधिकारों की उपेक्षा हुई। नव लोक शासन, इसके विपरीत, नागरिकों को 'सह-उत्पादक' और 'भागीदार' मानता है।
- वैश्विक आर्थिक परिवर्तनों के अनुकूलन की आवश्यकता: 1990 के दशक के बाद वैश्वीकरण और सूचना क्रांति ने सार्वजनिक क्षेत्र के सामने नई चुनौतियां पेश कीं, जिनके लिए केवल NPM के उपकरण अपर्याप्त थे।
NPM का महत्व (अल्पकालिक होने के बावजूद):
हालांकि NPM एक अल्पकालिक अवस्था थी, इसने लोक प्रशासन के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई:
- इसने परम्परागत नौकरशाही की कठोरता को चुनौती दी और सार्वजनिक क्षेत्र में लचीलेपन की आवश्यकता को उजागर किया।
- इसने परिणामों पर ध्यान केंद्रित करने और प्रदर्शन माप के महत्व पर जोर दिया, जिससे सार्वजनिक सेवाओं की प्रभावशीलता में सुधार हुआ।
- इसने सार्वजनिक प्रबंधकों को अधिक स्वायत्तता और नवाचार के लिए प्रोत्साहित किया।
- इसने नव लोक शासन के उद्भव के लिए एक मंच तैयार किया, क्योंकि इसकी कमियों ने विद्वानों और नीति निर्माताओं को वैकल्पिक समाधान खोजने के लिए प्रेरित किया।
तीनों प्रतिमानों के बीच तुलना:
| विशेषता | परम्परागत लोक प्रशासन | नव लोक प्रबंध (NPM) | नव लोक शासन (NPG) |
|---|---|---|---|
| मुख्य दर्शन | नौकरशाही, पदानुक्रम, नियम | बाजार-उन्मुखी, प्रबंधकीय, दक्षता | नेटवर्क, सहयोग, नागरिक-केंद्रित |
| राज्य की भूमिका | संचालक, सेवा प्रदाता | पतवार चालक, उद्यमी सरकार | मार्गदर्शक, सुविधा प्रदाता, सहभागी |
| नागरिकों की भूमिका | प्रजा/लाभार्थी | ग्राहक/उपभोक्ता | नागरिक/भागीदार/सह-उत्पादक |
| संगठनात्मक संरचना | कठोर, पदानुक्रमित | विकेंद्रीकृत, लचीली | नेटवर्क-आधारित, सहयोगी |
| मुख्य मूल्य | दक्षता, मितव्ययिता, निष्पक्षता | कुशलता, प्रभावशीलता, परिणाम | सामाजिक न्याय, समानता, भागीदारी, नैतिक मूल्य |
| समय-काल | 20वीं सदी के मध्य तक | 1980 के दशक से 1990 के दशक के अंत तक | 1990 के दशक के अंत से वर्तमान तक |
उपरोक्त तुलना स्पष्ट करती है कि NPM ने परम्परागत मॉडल से एक महत्वपूर्ण विचलन प्रस्तुत किया, लेकिन यह नव लोक शासन की व्यापक और अधिक समावेशी अवधारणा तक पहुंचने के लिए एक आवश्यक लेकिन अस्थायी कदम था।
Conclusion
निष्कर्षतः, नव लोक प्रबंध (NPM) वास्तव में लोक प्रशासन के विकासवादी पथ में एक अल्पकालिक लेकिन महत्वपूर्ण अवस्था थी। इसने परम्परागत नौकरशाही की कमियों को दूर करने का प्रयास किया और सार्वजनिक सेवाओं में दक्षता, मितव्ययिता और प्रबंधकीय स्वतंत्रता जैसे मूल्यों को बढ़ावा दिया। हालांकि, बाजार-केंद्रित दृष्टिकोण की अपनी सीमाएं थीं, जिससे सामाजिक न्याय, लोकतांत्रिक जवाबदेही और नागरिक भागीदारी जैसे महत्वपूर्ण पहलू उपेक्षित रह गए। इन कमियों ने नव लोक शासन के उद्भव का मार्ग प्रशस्त किया, जिसने सरकार, निजी क्षेत्र और नागरिक समाज के बीच सहयोग और नेटवर्क पर जोर दिया। इस प्रकार, NPM ने एक पुल का कार्य किया, जो पुराने और नए प्रतिमानों को जोड़ते हुए लोक प्रशासन को अधिक गतिशील, उत्तरदायी और जनोन्मुखी बनाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम था।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.