Model Answer
0 min readIntroduction
आधुनिक लोक कल्याणकारी राज्य की अवधारणा ने सरकार के कार्यों और उत्तरदायित्वों में अभूतपूर्व वृद्धि की है। संसद के पास सभी सूक्ष्म विवरणों के साथ कानून बनाने का समय या विशेषज्ञता नहीं होती, जिसके कारण वह अपनी विधायी शक्ति का कुछ हिस्सा कार्यपालिका को 'प्रत्यायोजित विधान' के रूप में सौंप देती है। प्रत्यायोजित विधान का अर्थ है विधायिका के अलावा किसी अन्य प्राधिकारी द्वारा, विधायिका द्वारा दिए गए सक्षमकारी अधिनियम के तहत बनाए गए नियम, विनियम, उपनियम और आदेश। यद्यपि यह व्यवस्था प्रशासनिक दक्षता और लचीलापन प्रदान करती है, लेकिन इसके साथ ही प्रशासनिक स्वविवेक के दुरुपयोग की संभावना भी बढ़ जाती है। इसलिए, यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि प्रत्यायोजित विधान सुस्पष्ट हो और विधायिका द्वारा निर्धारित सीमाओं के अंतर्गत ही कार्य करे, ताकि स्वविवेक के मनमाने प्रयोग को रोका जा सके।
“प्रत्यायोजित विधान सुस्पष्ट और विधायिका द्वारा निर्धारित सीमाओं के अन्तर्गत होना चाहिए" यह कथन प्रत्यायोजित विधान की वैधता और लोकतांत्रिक जवाबदेही के मूल सिद्धांत को रेखांकित करता है। यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि कार्यपालिका को दी गई शक्ति का प्रयोग मनमाने ढंग से न हो, बल्कि वह मूल कानून के उद्देश्यों और संवैधानिक प्रावधानों के अनुरूप हो। प्रशासनिक स्वविवेक, जो निर्णयन में लचीलापन प्रदान करता है, का दुरुपयोग सत्ता के केंद्रीकरण, जवाबदेही की कमी और भ्रष्टाचार जैसी समस्याओं को जन्म दे सकता है।
प्रत्यायोजित विधान की सीमाएँ
प्रत्यायोजित विधान के माध्यम से कार्यपालिका को दी गई शक्तियों पर कई आंतरिक और बाहरी सीमाएँ होती हैं:
- मूल अधिनियम के अनुरूपता: प्रत्यायोजित विधान हमेशा मूल अधिनियम के प्रावधानों के अनुरूप होना चाहिए। यदि यह मूल अधिनियम के किसी प्रावधान का उल्लंघन करता है, तो उसे 'अधिकारतीत (Ultra Vires)' माना जाएगा और वह अवैध होगा।
- संविधान के अनुरूपता: प्रत्यायोजित विधान संविधान के किसी भी प्रावधान का उल्लंघन नहीं कर सकता, विशेषकर मौलिक अधिकारों का। अनुच्छेद 13(3) के तहत, प्रत्यायोजित विधान को भी 'कानून' माना जाता है और यह न्यायिक समीक्षा के अधीन है।
- आवश्यक विधायी कार्यों का प्रत्यायोजन नहीं: विधायिका अपने 'आवश्यक विधायी कार्य' (Essential Legislative Functions) का प्रत्यायोजन नहीं कर सकती, जैसे कि नीति का निर्धारण, कराधान, या कानून में संशोधन।
- सुस्पष्टता और निश्चितता: प्रत्यायोजित विधान अस्पष्ट या अनिश्चित नहीं होना चाहिए। यह स्पष्ट रूप से परिभाषित होना चाहिए कि कार्यपालिका किन मामलों में और किन सीमाओं के भीतर कार्य कर सकती है।
- न्यायिक पुनरीक्षण की संभावना: न्यायपालिका प्रत्यायोजित विधान की संवैधानिकता और वैधता की जांच कर सकती है।
प्रशासनिक स्वविवेक के दुरुपयोग को नियंत्रित करने के उपाय
प्रशासनिक स्वविवेक के दुरुपयोग को नियंत्रित करने के लिए विभिन्न संस्थागत और प्रक्रियात्मक तंत्र मौजूद हैं:
1. विधायी नियंत्रण (Parliamentary Control)
संसद प्रत्यायोजित विधान पर कई तरीकों से नियंत्रण रखती है:
- सक्षमकारी अधिनियम (Enabling Act): संसद मूल अधिनियम बनाते समय ही प्रत्यायोजित शक्तियों की सीमाएं और दायरे स्पष्ट रूप से परिभाषित करती है। इसमें प्रत्यायोजन के उद्देश्य और कारणों का स्पष्टीकरण होता है।
- संसदीय समितियाँ: संसद के दोनों सदनों में अधीनस्थ विधान संबंधी समितियाँ (Committee on Subordinate Legislation) होती हैं। ये समितियाँ प्रत्यायोजित विधान की जांच करती हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे संविधान और मूल अधिनियम के अनुरूप हैं और कार्यपालिका अपनी शक्तियों का उल्लंघन नहीं कर रही है।
- संसद के समक्ष प्रस्तुतीकरण (Laying before Parliament): अधिकांश प्रत्यायोजित विधानों को संसद के समक्ष प्रस्तुत किया जाना अनिवार्य होता है। इससे संसद सदस्यों को उन पर चर्चा करने, प्रश्न पूछने या आपत्ति दर्ज करने का अवसर मिलता है।
- रद्दीकरण का अधिकार (Power of Annulment): संसद के पास ऐसे प्रत्यायोजित विधान को रद्द करने या संशोधित करने का अधिकार होता है जो उसे अनुचित या अधिनियम के विपरीत लगे।
- प्रश्नकाल और बहस: संसद सदस्य प्रश्नकाल, ध्यानाकर्षण प्रस्ताव, स्थगन प्रस्ताव और विभिन्न बहसों के माध्यम से सरकार की नीतियों और प्रशासनिक निर्णयों पर सवाल उठा सकते हैं।
2. न्यायिक नियंत्रण (Judicial Control)
न्यायपालिका प्रशासनिक स्वविवेक के दुरुपयोग को नियंत्रित करने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है:
- न्यायिक समीक्षा (Judicial Review): न्यायालय किसी भी प्रत्यायोजित विधान या प्रशासनिक कार्रवाई की वैधता की जांच कर सकते हैं। यह सुनिश्चित किया जाता है कि प्रशासनिक निर्णय कानून, संविधान और प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों के अनुरूप हों।
- अधिकारतीतता (Ultra Vires): यदि कोई प्रत्यायोजित विधान या प्रशासनिक कार्रवाई मूल अधिनियम या संविधान की सीमाओं का उल्लंघन करती है, तो उसे 'अधिकारतीत' घोषित किया जा सकता है।
- युक्तियुक्तता (Reasonableness): न्यायालय यह जांचते हैं कि प्रशासनिक निर्णय मनमाना, अतार्किक या दुर्भावनापूर्ण तो नहीं है। 'वेडनेस्बरी अतार्किकता' (Wednesbury Unreasonableness) का सिद्धांत इसमें महत्वपूर्ण है।
- प्राकृतिक न्याय के सिद्धांत: जैसे 'कारण बताओ' (Audi Alteram Partem), 'कोई भी अपनी गलती का न्यायाधीश नहीं होगा' (Nemo Judex in Causa Sua) का पालन सुनिश्चित किया जाता है।
- रिट क्षेत्राधिकार (Writ Jurisdiction): उच्च न्यायालय (अनुच्छेद 226) और सर्वोच्च न्यायालय (अनुच्छेद 32) विभिन्न रिट (बंदी प्रत्यक्षीकरण, परमादेश, उत्प्रेषण, प्रतिषेध और अधिकार-पृच्छा) जारी करके प्रशासनिक अधिकारियों को उनके कानूनी दायरे में रहने का निर्देश दे सकते हैं या उनके अवैध कार्यों को रद्द कर सकते हैं।
- सार्वजनिक हित याचिका (Public Interest Litigation - PIL): जनहित याचिकाएँ नागरिकों को प्रशासनिक स्वविवेक के दुरुपयोग के खिलाफ न्यायालयों का दरवाजा खटखटाने का अवसर प्रदान करती हैं, विशेषकर जब सार्वजनिक हित प्रभावित हो।
- मौलिक अधिकारों का प्रवर्तन: न्यायालय अनुच्छेद 14 (समानता का अधिकार), अनुच्छेद 19 (स्वतंत्रता का अधिकार) और अनुच्छेद 21 (जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार) जैसे मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर प्रशासनिक कार्यों को रद्द कर सकते हैं।
3. कार्यकारी नियंत्रण (Executive Control)
कार्यपालिका के भीतर भी स्वविवेक पर नियंत्रण के तंत्र मौजूद हैं:
- आंतरिक पर्यवेक्षण: उच्च अधिकारी अपने अधीनस्थ अधिकारियों के कार्यों और निर्णयों की निगरानी करते हैं।
- नियम और विनियम: सरकार द्वारा निर्धारित सेवा नियम, आचार संहिता और प्रशासनिक निर्देश अधिकारियों के स्वविवेक के प्रयोग को विनियमित करते हैं।
- अपीलीय और पुनरीक्षण प्राधिकार: प्रशासनिक निर्णयों के खिलाफ अपील और पुनरीक्षण के प्रावधान होते हैं, जिससे प्रभावित व्यक्ति उच्च प्राधिकारियों के समक्ष अपने मामले रख सकते हैं।
- सतर्कता संगठन और भ्रष्टाचार-विरोधी एजेंसियां: केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC), केंद्रीय जांच ब्यूरो (CBI) जैसी एजेंसियां भ्रष्टाचार और शक्ति के दुरुपयोग की जांच करती हैं।
- लोकपाल और लोकायुक्त: ये संस्थाएं प्रशासनिक अधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार और कुप्रशासन की शिकायतों की जांच करती हैं।
4. नागरिक और मीडिया नियंत्रण (Citizen and Media Control)
- सूचना का अधिकार अधिनियम (RTI Act, 2005): यह अधिनियम नागरिकों को सरकारी फाइलों और निर्णयों तक पहुंच प्रदान करके प्रशासनिक पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाता है, जिससे स्वविवेक के दुरुपयोग की संभावना कम होती है।
- मीडिया की भूमिका: खोजी पत्रकारिता और मीडिया रिपोर्टिंग प्रशासनिक अनियमितताओं और भ्रष्टाचार को उजागर करती है, जिससे सार्वजनिक दबाव बनता है और सुधार होता है।
- सामाजिक अंकेक्षण (Social Audit): सरकारी योजनाओं और कार्यक्रमों के क्रियान्वयन में नागरिकों की भागीदारी के माध्यम से पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित की जाती है।
इन सभी नियंत्रण तंत्रों का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि प्रत्यायोजित विधान का प्रयोग सुस्पष्ट सीमाओं के भीतर हो और प्रशासनिक स्वविवेक का उपयोग केवल सार्वजनिक हित में, कानून के शासन के सिद्धांतों का पालन करते हुए किया जाए।
Conclusion
प्रत्यायोजित विधान आधुनिक शासन की एक अपरिहार्य विशेषता है, जो सरकार को जटिल और तकनीकी मामलों से कुशलतापूर्वक निपटने में सक्षम बनाता है। हालांकि, इसकी शक्ति का अत्यधिक या मनमाना प्रयोग लोकतांत्रिक सिद्धांतों और नागरिकों के अधिकारों के लिए खतरा बन सकता है। इसलिए, विधायिका, न्यायपालिका और कार्यपालिका द्वारा सामूहिक और समन्वित प्रयासों के माध्यम से प्रशासनिक स्वविवेक के दुरुपयोग को नियंत्रित करना अत्यंत महत्वपूर्ण है। एक सुस्पष्ट सक्षमकारी विधान, सशक्त संसदीय निगरानी, प्रभावी न्यायिक समीक्षा और पारदर्शिता एवं जवाबदेही को बढ़ावा देने वाले कार्यकारी व नागरिक तंत्र एक ऐसे संतुलन को स्थापित करते हैं, जहाँ प्रशासनिक दक्षता और कानूनी शासन सह-अस्तित्व में रह सकते हैं।
Answer Length
This is a comprehensive model answer for learning purposes and may exceed the word limit. In the exam, always adhere to the prescribed word count.