नव लोक प्रबंध रूपरेखा के अधीन 'सार्वजनिक निजि भागीदारी' संगठन के बन्द और खुले प्रतिमानों के उत्क्रम-माप को चुनौतियाँ देती है । विश्लेषण कीजिए ।

नव लोक प्रबंधन (NPM) और सार्वजनिक निजी भागीदारी (PPP)

नव लोक प्रबंधन (NPM) एक ऐसा दृष्टिकोण है जो सार्वजनिक प्रशासन में बाजार-उन्मुख सुधारों की वकालत करता है। इसका उद्देश्य सरकारी दक्षता बढ़ाना, लागत कम करना और सेवा वितरण में सुधार करना है, अक्सर निजी क्षेत्र की तकनीकों और मूल्यों को अपनाकर। NPM के प्रमुख तत्वों में शामिल हैं: परिणाम-आधारित प्रबंधन, प्रबंधकीय स्वायत्तता, लागत में कटौती, और सार्वजनिक सेवाओं की आपूर्ति में ठेकेदारी तथा निजीकरण को बढ़ावा देना।

सार्वजनिक निजी भागीदारी (PPP) एक दीर्घकालिक संविदात्मक व्यवस्था है जिसमें सरकार और निजी क्षेत्र मिलकर सार्वजनिक बुनियादी ढाँचे और/या सेवाओं को वित्तपोषित, डिजाइन, निर्माण, संचालन और रखरखाव करते हैं। यह दोनों क्षेत्रों की शक्तियों का लाभ उठाने का प्रयास करता है: सार्वजनिक क्षेत्र की जवाबदेही और सामाजिक उद्देश्यों के साथ निजी क्षेत्र की दक्षता, नवाचार और पूंजी।

सार्वजनिक निजी भागीदारी के बंद और खुले प्रतिमान

सार्वजनिक निजी भागीदारी के प्रतिमानों को मुख्य रूप से उनकी संविदात्मक प्रकृति और हितधारकों की भागीदारी के स्तर के आधार पर 'बंद' और 'खुले' के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है:

बंद प्रतिमान (Closed Models)

• परिभाषा: बंद प्रतिमान वे PPP मॉडल हैं जिनमें अनुबंध की शर्तें अत्यधिक संरचित, विस्तृत और निश्चित होती हैं। इसमें परियोजना के दायरे, लागत, समय-सीमा, जोखिम आवंटन और प्रदर्शन मानकों को अनुबंध के प्रारंभ में ही कठोरता से परिभाषित किया जाता है।
• विशेषताएं:
  • कठोर अनुबंध: यह एक निश्चित अवधि के लिए विस्तृत अनुबंधों पर आधारित होता है, जिसमें परिवर्तनों की गुंजाइश कम होती है। उदाहरण के लिए, बिल्ड-ऑपरेट-ट्रांसफर (BOT) मॉडल जहां निजी कंपनी एक परियोजना का निर्माण करती है, उसे संचालित करती है और फिर निश्चित अवधि के बाद सरकार को हस्तांतरित कर देती है।
  • सीमित लचीलापन: बाजार की बदलती परिस्थितियों या नई आवश्यकताओं के प्रति अनुकूलन क्षमता कम होती है।
  • उच्च लेनदेन लागत: विस्तृत अनुबंधों के मसौदे और बातचीत में प्रारंभिक चरण में उच्च कानूनी और सलाहकार लागत शामिल होती है।
  • जोखिम का स्पष्ट आवंटन: जोखिमों को स्पष्ट रूप से सार्वजनिक और निजी भागीदारों के बीच आवंटित किया जाता है।

खुले प्रतिमान (Open Models)

• परिभाषा: खुले प्रतिमान अधिक लचीले, अनुकूलनीय और सहयोगी PPP मॉडल होते हैं। ये भागीदारी को एक गतिशील प्रक्रिया के रूप में देखते हैं जहाँ अनुबंध की शर्तें समय के साथ विकसित हो सकती हैं और हितधारकों के बीच निरंतर संवाद होता है।
• विशेषताएं:
  • लचीले अनुबंध: ये अनुबंध बाजार की बदलती आवश्यकताओं और नवाचारों को समायोजित करने के लिए अधिक लचीलेपन की अनुमति देते हैं।
  • सहयोगात्मक दृष्टिकोण: इसमें सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के बीच विश्वास और सहयोग पर अधिक जोर दिया जाता है, जिससे समस्याओं का संयुक्त रूप से समाधान किया जा सके।
  • परिणाम-आधारित: ये अक्सर विशिष्ट आउटपुट के बजाय व्यापक परिणामों पर ध्यान केंद्रित करते हैं, जिससे निजी पक्ष को नवाचार के लिए प्रोत्साहन मिलता है।
  • कम औपचारिक: बंद प्रतिमानों की तुलना में कम औपचारिक और प्रक्रिया-उन्मुख हो सकते हैं।

चुनौतियाँ जो PPP के बंद और खुले प्रतिमान उत्क्रम-माप को देते हैं

PPP के बंद और खुले प्रतिमान नव लोक प्रबंधन के लक्ष्यों और पारंपरिक सार्वजनिक प्रशासन के सिद्धांतों को कई तरीकों से चुनौतियाँ देते हैं:

1. जवाबदेही और पारदर्शिता की चुनौती

• बंद प्रतिमान: अत्यधिक जटिल और गोपनीय अनुबंध पारदर्शिता को कम कर सकते हैं, जिससे सार्वजनिक जवाबदेही निर्धारित करना मुश्किल हो जाता है। यदि निजी पक्ष अपने दायित्वों को पूरा करने में विफल रहता है, तो कानूनी उलझनें और लागत बढ़ सकती है।
• खुले प्रतिमान: लचीलेपन के कारण, प्रदर्शन को मापना और जवाबदेही तय करना कठिन हो सकता है। निर्णयों में निरंतर बदलाव और अनौपचारिक सहयोग से भ्रष्टाचार का जोखिम बढ़ सकता है।

2. जोखिम आवंटन और प्रबंधन

• बंद प्रतिमान: जोखिमों का स्पष्ट आवंटन लाभप्रद प्रतीत होता है, लेकिन यदि जोखिम गलत तरीके से आवंटित किए जाते हैं या अप्रत्याशित जोखिम उत्पन्न होते हैं, तो यह सार्वजनिक क्षेत्र पर भारी वित्तीय बोझ डाल सकता है। (उदाहरण: भूमि अधिग्रहण में देरी या पर्यावरणीय मंजूरी की समस्या)।
• खुले प्रतिमान: लचीलापन जोखिमों को साझा करने का अवसर प्रदान करता है, लेकिन अस्पष्ट जोखिम आवंटन से विवाद और अक्षमताएँ उत्पन्न हो सकती हैं, क्योंकि कोई भी पक्ष पूरी तरह से जोखिम लेने को तैयार नहीं होता।

3. सार्वजनिक हित बनाम निजी लाभ

• बंद प्रतिमान: निजी क्षेत्र का प्राथमिक उद्देश्य लाभ कमाना होता है। अनुबंध की कठोर शर्तें निजी पक्ष को सार्वजनिक हित की उपेक्षा करते हुए अधिकतम लाभ प्राप्त करने के लिए प्रेरित कर सकती हैं, जिससे सेवा की गुणवत्ता या पहुंच प्रभावित हो सकती है।
• खुले प्रतिमान: हालांकि सहयोग पर जोर दिया जाता है, फिर भी निजी लाभ का तत्व मौजूद रहता है। अत्यधिक लचीलापन निजी क्षेत्र को ऐसी सेवाओं पर ध्यान केंद्रित करने के लिए प्रेरित कर सकता है जो अधिक लाभदायक हों, भले ही वे समाज के लिए सबसे अधिक आवश्यक न हों।

4. दक्षता और लागत-प्रभावशीलता की चुनौती

• बंद प्रतिमान: प्रारंभिक उच्च लेनदेन लागत और कठोर अनुबंध संशोधन प्रक्रियाएँ अक्षमताओं को जन्म दे सकती हैं, खासकर यदि परियोजना को बाजार की बदलती आवश्यकताओं के अनुकूल बनाने की आवश्यकता हो।
• खुले प्रतिमान: हालांकि ये नवाचार को बढ़ावा देते हैं, लेकिन अनिश्चितता और प्रबंधन की उच्च लागत (निरंतर बातचीत और समन्वय के कारण) कुल परियोजना लागत को बढ़ा सकती है, जिससे NPM का मितव्ययिता का लक्ष्य कमजोर पड़ सकता है।

5. नौकरशाही और प्रबंधकीय स्वायत्तता

• बंद प्रतिमान: विस्तृत अनुबंधों को लागू करने और निगरानी करने के लिए सार्वजनिक क्षेत्र में एक बड़ी और विशेषज्ञ नौकरशाही की आवश्यकता होती है, जो NPM के "कम सरकार" के विचार के विपरीत है।
• खुले प्रतिमान: इनमें सार्वजनिक प्रबंधकों को अधिक स्वायत्तता और लचीलेपन की आवश्यकता होती है, लेकिन यह पारंपरिक नौकरशाही संरचनाओं और उनके स्थापित नियंत्रण तंत्रों के लिए एक चुनौती हो सकती है। यह प्रबंधकीय निर्णय लेने में राजनीतिक हस्तक्षेप को भी जन्म दे सकता है।

6. दीर्घकालिक स्थिरता और सेवा निरंतरता

• बंद प्रतिमान: यदि अनुबंध खराब तरीके से तैयार किए गए हैं या परिस्थितियाँ अप्रत्याशित रूप से बदल जाती हैं (जैसे आर्थिक मंदी), तो परियोजनाएं वित्तीय संकट में पड़ सकती हैं, जिससे सेवाओं की निरंतरता खतरे में पड़ सकती है।
• खुले प्रतिमान: अत्यधिक लचीलापन और अनौपचारिक संबंध दीर्घकालिक स्थिरता के लिए जोखिम पैदा कर सकते हैं, खासकर यदि प्रमुख व्यक्ति बदल जाते हैं या विश्वास कम हो जाता है। सेवाओं की निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए मजबूत संस्थागत तंत्रों की आवश्यकता होती है।

भारत में, PPP मॉडल ने बुनियादी ढाँचे के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, जैसे कि राष्ट्रीय राजमार्ग, हवाई अड्डे और बंदरगाह। हालाँकि, इन परियोजनाओं को अक्सर भूमि अधिग्रहण में देरी, पर्यावरणीय मंजूरी के मुद्दे और अनुबंधों के पुनर्गठन जैसी चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। उदाहरण के लिए, विजय केलकर समिति (2015) ने PPP परियोजनाओं के पुनरुद्धार और उनके बेहतर निष्पादन के लिए कई सिफारिशें की थीं, जिसमें अधिक न्यायसंगत जोखिम-साझाकरण और विवाद समाधान तंत्र शामिल थे।

चुनौतियों का समाधान

• स्पष्ट नियामक ढाँचा: PPP परियोजनाओं के लिए एक मजबूत और पारदर्शी कानूनी तथा नियामक ढाँचा विकसित करना।
• जोखिम का न्यायसंगत आवंटन: जोखिमों का मूल्यांकन और आवंटन प्रत्येक पक्ष की प्रबंधन क्षमता के अनुसार होना चाहिए।
• क्षमता निर्माण: सार्वजनिक क्षेत्र में PPP परियोजनाओं के प्रबंधन, निगरानी और मूल्यांकन के लिए आवश्यक विशेषज्ञता और क्षमता का विकास करना।
• पारदर्शिता और जवाबदेही: अनुबंधों और प्रदर्शन मैट्रिक्स में पारदर्शिता सुनिश्चित करना ताकि सार्वजनिक जवाबदेही बनी रहे।
• विवाद समाधान तंत्र: प्रभावी और समयबद्ध विवाद समाधान तंत्र स्थापित करना।
• लचीले अनुबंध: ऐसे अनुबंधों का विकास करना जो बदलते परिवेश के प्रति अनुकूलनीय हों, लेकिन साथ ही जवाबदेही भी सुनिश्चित करें।