विकास प्रक्रिया में राज्य की भूमिका एवं उत्तरदायित्व को आवश्यकता से अधिक बल और अनावश्यक महत्व दिया गया है । आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए ।

विकास प्रशासन में राज्य की भूमिका को "आवश्यकता से अधिक बल और अनावश्यक महत्व" देने का विचार नव-उदारवादी सुधारों और सुशासन (Good Governance) के सिद्धांतों के उदय के साथ प्रमुखता में आया। इस दृष्टिकोण के समर्थक तर्क देते हैं कि राज्य का व्यापक हस्तक्षेप अक्सर विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने में बाधा डालता है।

राज्य की भूमिका को अत्यधिक महत्व देने के पक्ष में तर्क

• बाजार की दक्षता: नव-उदारवादी विचारकों का मानना है कि बाजार तंत्र संसाधनों के कुशल आवंटन और आर्थिक विकास के लिए सबसे प्रभावी तरीका है। राज्य का हस्तक्षेप मूल्य निर्धारण, उत्पादन और वितरण को विकृत करता है, जिससे अक्षमता आती है। उदाहरण के लिए, विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) ने 1980 के दशक से संरचनात्मक समायोजन कार्यक्रमों के तहत राज्य के न्यूनतम हस्तक्षेप और निजीकरण पर जोर दिया है।
• अक्षमता और नौकरशाही: राज्य-संचालित उद्यम और कार्यक्रम अक्सर नौकरशाही लालफीताशाही, भ्रष्टाचार और राजनीतिक हस्तक्षेप से ग्रस्त होते हैं। इससे परियोजनाओं में देरी होती है, लागत बढ़ती है और गुणवत्ता प्रभावित होती है। भारत में कई सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSUs) लंबे समय तक घाटे में रहे हैं, जो उनकी अक्षमता को दर्शाते हैं।
• नवाचार और प्रतिस्पर्धा का अभाव: जब राज्य प्रमुख आर्थिक खिलाड़ी होता है, तो निजी क्षेत्र के लिए नवाचार करने और प्रतिस्पर्धा करने का प्रोत्साहन कम हो जाता है। इससे आर्थिक गतिशीलता और उत्पादकता पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। निजी क्षेत्र अक्सर नई प्रौद्योगिकियों और व्यावसायिक मॉडलों को अपनाने में अधिक फुर्तीला होता है।
• राजकोषीय दबाव: बड़े और व्यापक राज्य तंत्र को बनाए रखने के लिए भारी सार्वजनिक व्यय की आवश्यकता होती है, जिससे राजकोषीय घाटा और सार्वजनिक ऋण बढ़ सकता है। यह अक्सर कराधान में वृद्धि या आवश्यक सेवाओं में कटौती की ओर ले जाता है।
• सीमित क्षमता और ओवर-रीचिंग: विशेष रूप से विकासशील देशों में, राज्य की प्रशासनिक और प्रबंधकीय क्षमताएं सीमित हो सकती हैं। ऐसे में, जब राज्य बहुत अधिक कार्यभार संभालता है, तो वह किसी भी कार्य को प्रभावी ढंग से नहीं कर पाता, जिससे सेवाओं की गुणवत्ता बिगड़ती है।

राज्य की अपरिहार्य भूमिका: एक आलोचनात्मक परीक्षण

उपरोक्त तर्कों के बावजूद, यह विचार कि राज्य की भूमिका को अनावश्यक महत्व दिया गया है, कई कारणों से आलोचनात्मक परीक्षण का सामना करता है:

1. बाजार विफलताओं का सुधार (Market Failures Correction)

• सार्वजनिक वस्तुएं: रक्षा, कानून और व्यवस्था, बुनियादी ढांचा (सड़कें, पुल) जैसी सार्वजनिक वस्तुएं निजी क्षेत्र द्वारा कुशलता से प्रदान नहीं की जा सकतीं क्योंकि वे गैर-प्रतिस्पर्धी और गैर-बहिष्करणीय होती हैं। इनके लिए राज्य का हस्तक्षेप आवश्यक है।
• बाह्यताएं (Externalities): प्रदूषण (नकारात्मक बाह्यता) या अनुसंधान और विकास (सकारात्मक बाह्यता) जैसी स्थितियों में, बाजार मूल्य निर्धारण तंत्र विफल हो जाता है। राज्य विनियमन, कराधान या सब्सिडी के माध्यम से इन विफलताओं को ठीक करता है।
• सूचना विषमता (Information Asymmetry): स्वास्थ्य सेवा या शिक्षा जैसे क्षेत्रों में, उपभोक्ताओं और प्रदाताओं के बीच सूचना की विषमता होती है। राज्य अक्सर मानकों को निर्धारित करके, जानकारी प्रदान करके, या सीधे सेवाएं प्रदान करके इसे संबोधित करता है।

2. सामाजिक न्याय और समानता

• आय का पुनर्वितरण: बाजार केवल उन लोगों को सेवाएं प्रदान करता है जो भुगतान कर सकते हैं। राज्य कराधान, सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रमों (जैसे पेंशन, बेरोजगारी लाभ) और सार्वजनिक सेवाओं (जैसे शिक्षा, स्वास्थ्य) के माध्यम से आय और अवसरों का पुनर्वितरण करता है, जिससे समाज में असमानता कम होती है।
• वंचितों का सशक्तिकरण: राज्य हाशिए पर पड़े समूहों, महिलाओं और अल्पसंख्यकों के अधिकारों की रक्षा और उनके उत्थान के लिए नीतियां और कार्यक्रम बनाता है। उदाहरण के लिए, भारत में अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ा वर्ग के लिए आरक्षण नीतियां।

3. नियामक कार्य (Regulatory Functions)

• कानून और व्यवस्था: एक स्थिर और सुरक्षित वातावरण आर्थिक गतिविधियों के लिए मूलभूत है। राज्य कानून प्रवर्तन और न्याय प्रणाली के माध्यम से इसे सुनिश्चित करता है।
• वित्तीय स्थिरता: राज्य केंद्रीय बैंक (जैसे RBI) और नियामक निकायों (जैसे SEBI) के माध्यम से वित्तीय बाजारों को नियंत्रित करता है ताकि स्थिरता सुनिश्चित की जा सके और संकटों को रोका जा सके।
• उपभोक्ता संरक्षण और पर्यावरण संरक्षण: राज्य नीतियों और कानूनों के माध्यम से उपभोक्ताओं के अधिकारों की रक्षा करता है और पर्यावरण को प्रदूषण से बचाता है, जो निजी क्षेत्र के अत्यधिक लाभ-उन्मुख व्यवहार से खतरे में पड़ सकते हैं।

4. विकासोन्मुखी नीतियां और नियोजन

• बुनियादी ढांचा विकास: बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचा परियोजनाएं (जैसे राजमार्ग, बंदरगाह, बिजली संयंत्र) अक्सर विशाल निवेश और लंबी अवधि के नियोजन की मांग करती हैं, जो निजी क्षेत्र के दायरे से बाहर हो सकती हैं या उनके लिए पर्याप्त आकर्षक नहीं होती हैं। भारतमाला परियोजना और सागरमाला परियोजना जैसे सरकारी कार्यक्रम इसके प्रमुख उदाहरण हैं।
• क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करना: राज्य पिछड़े क्षेत्रों के विकास के लिए विशेष योजनाएं और प्रोत्साहन प्रदान करता है, जिससे समग्र राष्ट्रीय विकास सुनिश्चित होता है।
• संकट प्रबंधन: प्राकृतिक आपदाओं, महामारियों (जैसे COVID-19) या आर्थिक संकटों के दौरान, राज्य ही एकमात्र संस्था है जो संसाधनों को जुटाकर और नीतियों को लागू करके प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया दे सकती है।

भारतीय संदर्भ में राज्य की भूमिका

भारत जैसे विकासशील देश में, राज्य की भूमिका विशेष रूप से महत्वपूर्ण रही है। स्वतंत्रता के बाद से, भारत ने मिश्रित अर्थव्यवस्था के मॉडल को अपनाया, जिसमें राज्य ने एक केंद्रीय योजनाकार और निवेशक की भूमिका निभाई। हालाँकि 1991 के आर्थिक सुधारों के बाद राज्य की प्रत्यक्ष आर्थिक भूमिका में कमी आई है, फिर भी इसकी नियामक, सुविधाप्रदाता और सामाजिक कल्याण की भूमिका मजबूत बनी हुई है।

• सार्वजनिक स्वास्थ्य: आयुष्मान भारत योजना (2018) जैसी योजनाएं गरीबों के लिए स्वास्थ्य सेवा तक पहुंच सुनिश्चित करती हैं, जिसे निजी बाजार पूरी तरह से प्रदान नहीं कर सकता।
• शिक्षा: शिक्षा का अधिकार अधिनियम (2009) ने 6-14 वर्ष के बच्चों के लिए मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा का प्रावधान किया, जो राज्य के सामाजिक उत्तरदायित्व को दर्शाता है।
• खाद्य सुरक्षा: राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (2013) के तहत रियायती दरों पर खाद्यान्न का वितरण राज्य की कल्याणकारी भूमिका का एक महत्वपूर्ण उदाहरण है।

अतः, यह कहना कि विकास प्रक्रिया में राज्य की भूमिका को "आवश्यकता से अधिक बल और अनावश्यक महत्व" दिया गया है, एक अति-सरलीकरण होगा। जबकि राज्य के हस्तक्षेप से जुड़ी अक्षमताएं और चुनौतियां वास्तविक हैं, इसकी नियामक, सामाजिक कल्याणकारी और बाजार विफलताओं को ठीक करने वाली भूमिका अपरिहार्य है। आधुनिक विकास प्रशासन एक ऐसे "सक्षम राज्य" (Enabling State) की परिकल्पना करता है जो निजी क्षेत्र और नागरिक समाज को पूरक भूमिका निभाने के लिए सशक्त करता है, बजाय इसके कि वह उनका स्थान ले।