केन्द्र-राज्य प्रशासनिक संबंध एक बहस का विषय है क्योंकि संवैधानिक प्रावधानों ने एक शक्तिशाली केन्द्र का निर्माण किया है। विवेचना कीजिए।

भारतीय संविधान में केंद्र और राज्यों के बीच विधायी, प्रशासनिक और वित्तीय शक्तियों का स्पष्ट विभाजन किया गया है। केंद्र-राज्य प्रशासनिक संबंध संविधान के भाग XI के अनुच्छेद 256 से 263 में विस्तृत हैं। इन प्रावधानों की विवेचना यह दर्शाती है कि संविधान एक शक्तिशाली केंद्र के पक्ष में झुका हुआ है।

शक्तिशाली केंद्र के निर्माण के संवैधानिक प्रावधान

• अनुच्छेद 256: राज्यों और संघ का दायित्व: यह प्रावधान करता है कि प्रत्येक राज्य की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाएगा जिससे संसद द्वारा बनाए गए कानूनों का और ऐसे किसी मौजूदा कानून का अनुपालन सुनिश्चित हो जो उस राज्य में लागू होता है। संघ की कार्यकारी शक्ति का विस्तार किसी राज्य को ऐसे निर्देश देने तक है जो भारत सरकार को इस उद्देश्य के लिए आवश्यक लगें। यह केंद्र को राज्यों पर प्रशासनिक नियंत्रण रखने का आधार देता है।
• अनुच्छेद 257: कुछ मामलों में राज्यों पर संघ का नियंत्रण: यह प्रावधान करता है कि प्रत्येक राज्य की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग इस प्रकार किया जाएगा जिससे संघ की कार्यकारी शक्ति में कोई बाधा या प्रतिकूल प्रभाव न पड़े। संघ की कार्यकारी शक्ति का विस्तार राज्यों को उन मामलों में भी निर्देश देने तक है जो राष्ट्रीय या सैन्य महत्व के निर्माण और रखरखाव से संबंधित हैं, साथ ही रेलवे की सुरक्षा से भी संबंधित हैं। यदि राज्य इन निर्देशों का पालन करने में विफल रहते हैं, तो केंद्र उन पर दबाव डाल सकता है।
• आपातकालीन प्रावधान (अनुच्छेद 352, 356, 360): आपातकाल की स्थिति में, केंद्र सरकार पूरी तरह से राज्यों के प्रशासनिक नियंत्रण को अपने हाथ में ले सकती है।
  • अनुच्छेद 356: राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता पर राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है, जिससे राज्य की कार्यकारी शक्तियां केंद्र के पास आ जाती हैं। इस अनुच्छेद का दुरुपयोग केंद्र-राज्य संबंधों में तनाव का एक प्रमुख कारण रहा है।
• अखिल भारतीय सेवाएँ (अनुच्छेद 312): भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS) और भारतीय पुलिस सेवा (IPS) जैसी अखिल भारतीय सेवाएँ केंद्र और राज्य दोनों के लिए काम करती हैं, लेकिन उनकी भर्ती और प्रशिक्षण केंद्र द्वारा किया जाता है। ये अधिकारी राज्यों में तैनात होते हैं लेकिन केंद्र के प्रति भी जवाबदेह होते हैं, जिससे केंद्र का राज्यों के प्रशासन पर अप्रत्यक्ष नियंत्रण बना रहता है।
• राज्यपाल की भूमिका (अनुच्छेद 153-162): राज्यपाल, जो केंद्र सरकार का प्रतिनिधि होता है, राज्य के कार्यकारी प्रमुख के रूप में कार्य करता है। उसके पास राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयकों को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित करने की शक्ति होती है (अनुच्छेद 200)। यह प्रावधान केंद्र को राज्य के विधायी मामलों में हस्तक्षेप करने का अवसर देता है।
• संघ को अवशिष्ट शक्तियाँ (अनुच्छेद 248): वे सभी विषय जो संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची में शामिल नहीं हैं, उन पर कानून बनाने की शक्ति संसद के पास है। यह भी केंद्र की स्थिति को मजबूत करता है।

शक्तिशाली केंद्र के ऐतिहासिक और व्यावहारिक कारण

संविधान निर्माताओं ने कई कारणों से एक मजबूत केंद्र की आवश्यकता महसूस की:

• राष्ट्रीय एकता और अखंडता: विभाजन के दर्दनाक अनुभव और रियासतों के एकीकरण की चुनौती ने एक मजबूत केंद्र की आवश्यकता को जन्म दिया ताकि देश की एकता और अखंडता को बनाए रखा जा सके।
• बाहरी आक्रमण और आंतरिक अशांति: देश की सुरक्षा और आंतरिक शांति बनाए रखने के लिए केंद्र को पर्याप्त शक्तियां देना आवश्यक समझा गया।
• आर्थिक विकास और समन्वय: संतुलित क्षेत्रीय विकास और राष्ट्रीय योजनाओं के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए एक मजबूत केंद्र आवश्यक था जो राज्यों के बीच समन्वय स्थापित कर सके।
• ऐतिहासिक अनुभव: ब्रिटिश शासन के दौरान एक मजबूत केंद्रीकृत सरकार के अनुभव ने भी संविधान निर्माताओं को प्रभावित किया।

राज्यों की स्वायत्तता पर प्रभाव और बहस

जहां एक ओर शक्तिशाली केंद्र राष्ट्रीय एकता के लिए आवश्यक है, वहीं दूसरी ओर राज्यों को यह चिंता रहती है कि उनकी स्वायत्तता कम हो सकती है। राज्यों द्वारा स्वायत्तता की मांग समय-समय पर उठती रही है, विशेषकर जब केंद्र और राज्यों में अलग-अलग राजनीतिक दलों की सरकारें होती हैं।

• राज्यों की वित्तीय निर्भरता: राज्य अक्सर वित्तीय सहायता के लिए केंद्र पर निर्भर होते हैं (जैसे अनुदान और केंद्रीय योजनाओं के लिए धन), जिससे केंद्र सरकार उन्हें नीतिगत निर्णयों को प्रभावित करने के लिए राजकोषीय शक्ति का उपयोग कर सकती है।
• नीति आयोग की भूमिका: योजना आयोग के स्थान पर नीति आयोग की स्थापना को सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के एक कदम के रूप में देखा गया, जिसमें राज्यों को नीति निर्माण में अधिक भागीदारी दी गई। हालांकि, अभी भी राज्यों के मामलों में केंद्र सरकार के हस्तक्षेप को लेकर चुनौतियां हैं।

केंद्र-राज्य संबंधों पर प्रमुख आयोगों की सिफारिशें

केंद्र-राज्य संबंधों में सुधार के लिए समय-समय पर कई आयोगों और समितियों का गठन किया गया है।

आयोग/समिति	वर्ष	प्रमुख सिफारिशें (प्रशासनिक संदर्भ में)
प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC)	1966-69	राष्ट्रीय एकता को बनाए रखते हुए प्रशासनिक स्तर पर शक्तियों का विकेंद्रीकरण। अंतर-राज्य परिषद की स्थापना। राज्यपालों की नियुक्ति में सार्वजनिक जीवन के अनुभव और निष्पक्षता पर जोर।
राजमन्नार समिति	1969	एक स्वायत्त राज्य पर जोर। अनुच्छेद 356, 357, 365 को निरस्त करने की सिफारिश। अखिल भारतीय सेवाओं को समाप्त करने का सुझाव।
सरकारिया आयोग	1983-88	अनुच्छेद 356 का प्रयोग केवल 'अंतिम विकल्प' के रूप में किया जाना चाहिए और राष्ट्रपति शासन लगाने से पहले वैकल्पिक सरकार के सभी विकल्पों को तलाशा जाना चाहिए। अंतर-राज्य परिषद की स्थापना की सिफारिश (जो 1990 में स्थापित हुई)। राज्यपाल की नियुक्ति से पहले मुख्यमंत्री से परामर्श।
पुंछी आयोग	2007-2010	अनुच्छेद 356 के प्रयोग के लिए दिशानिर्देश। राज्यपाल को पांच साल का निश्चित कार्यकाल। केंद्र द्वारा राज्यों में केंद्रीय बलों की तैनाती में राज्यों से परामर्श।

सहकारी संघवाद की दिशा में

भारत में केंद्र-राज्य संबंधों को सहकारी संघवाद (Cooperative Federalism) की भावना से देखा जाता है, जहाँ केंद्र और राज्य एक-दूसरे के सहयोग से साझा लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए काम करते हैं। नीति आयोग, वस्तु एवं सेवा कर (GST) परिषद, और विभिन्न अंतर-राज्यीय परिषदों के माध्यम से समन्वय स्थापित करने का प्रयास किया गया है। जीएसटी परिषद, जिसमें केंद्र और राज्यों दोनों के प्रतिनिधि शामिल होते हैं, सहकारी संघवाद का एक प्रमुख उदाहरण है।