Introduction
તાજેતરમાં પંજાબ, તમિલનાડુ અને કેરળ જેવા રાજ્યોમાં વિધાનસભાઓ દ્વારા પસાર કરાયેલા વિધેયકો પર રાજ્યપાલો દ્વારા અનિશ્ચિત મુદત માટે નિર્ણય ન લેવાતા સર્વોચ્ચ અદાલતમાં અરજીઓ કરવામાં આવી હતી. આ પરિપ્રેક્ષ્યમાં બંધારણના અનુચ્છેદ ૨૦૦ હેઠળ રાજ્યપાલની સત્તાઓ, મર્યાદાઓ અને તેમની કથિત 'વિવેકાધીન' સત્તાઓ અંગે કાનૂની સ્પષ્ટતા સામે આવી છે.
અનુચ્છેદ ૨૦૦ અને રાજ્યપાલ સમક્ષ રહેલા વિકલ્પો
રાજ્ય વિધાનસભા દ્વારા કોઈ વિધેયક પસાર કરવામાં આવે ત્યારે અનુચ્છેદ ૨૦૦ હેઠળ રાજ્યપાલ સમક્ષ નીચે મુજબના વિકલ્પો હોય છે:
- વિધેયકને મંજૂરી આપવી: રાજ્યપાલ વિધેયક પર પોતાની સંમતિ આપે છે, જેથી તે કાયદો બને છે.
- મંજૂરી અટકાવવી (Withhold Assent): રાજ્યપાલ વિધેયક પર મંજૂરી રોકી શકે છે.
- રાષ્ટ્રપતિની વિચારણા માટે અનામત રાખવું: રાજ્ય વડી અદાલતની સત્તાઓ જોખમાતી હોય અથવા બંધારણ વિરુદ્ધ હોય તેવા સંજોગોમાં વિધેયક રાષ્ટ્રપતિ માટે અનામત રાખી શકાય છે.
- પુનર્વિચાર માટે પરત મોકલવું: જો તે નાણાકીય વિધેયક ન હોય, તો રાજ્યપાલ સંદેશા સાથે ગૃહને પુનર્વિચાર માટે પરત મોકલી શકે છે. જો ગૃહ સુધારા સાથે કે સુધારા વગર ફરીથી પસાર કરે, તો રાજ્યપાલે મંજૂરી આપવી ફરજિયાત બને છે.
સર્વોચ્ચ અદાલતનું અર્થઘટન (પંજાબ અને તમિલનાડુ કેસ - ૨૦૨૩)
- 'શક્ય તેટલી વહેલી તકે' (As soon as possible) નું અર્થઘટન: અદાલતે સ્પષ્ટ કર્યું કે અનુચ્છેદ ૨૦૦ ના પ્રથમ પરંતુક (Proviso) માં વપરાયેલો આ શબ્દપ્રયોગ દર્શાવે છે કે રાજ્યપાલ વિધેયકને અનિશ્ચિત સમય સુધી દબાવી રાખી શકે નહીં. જો તેઓ સંમતિ રોકવા માંગતા હોય, તો તેમણે તુરંત જ તેને ગૃહને પરત મોકલવું પડશે.
- પોકેટ વીટોનો અભાવ: બંધારણ હેઠળ બિનચૂંટાયેલા રાજ્યપાલ પાસે ચૂંટાયેલી વિધાનસભા દ્વારા પસાર થયેલા કાયદાઓ પર અનિશ્ચિત સમય માટે 'પોકેટ વીટો' વાપરવાની કોઈ વિવેકાધીન સત્તા નથી.
- મંત્રીપરિષદની સહાય અને સલાહ: શમશેર સિંહ વિ. સ્ટેટ ઓફ પંજાબ (૧૯૭૪) કેસના સિદ્ધાંત મુજબ રાજ્યપાલે અમુક બંધારણીય અપવાદો સિવાય મુખ્યમંત્રીની આગેવાની હેઠળની મંત્રીપરિષદની સલાહ મુજબ જ કાર્ય કરવું બંધનકર્તા છે.
સમસ્યાઓ અને વિવિધ પંચોની ભલામણો
- ચોક્કસ સમયમર્યાદાનો અભાવ: બંધારણમાં વિધેયક પર નિર્ણય માટે દિવસોની ચોક્કસ સમયમર્યાદા દર્શાવેલ ન હોવાથી બંધારણીય મડાગાંઠ સર્જાય છે.
- સરકારિયા પંચ (૧૯૮૩): રાજ્યપાલે વિધેયકો પર નિર્ણય લેવા માટે મહત્તમ એક મહિનાનો સમય લેવો જોઈએ અને રાષ્ટ્રપતિ માટે વિધેયક અનામત રાખવાની સત્તાનો અત્યંત મર્યાદિત અને યોગ્ય કિસ્સાઓમાં જ ઉપયોગ કરવો જોઈએ.
- પુંછી પંચ (૨૦૦૭): વિધેયકો પર નિર્ણય પ્રક્રિયા સુનિશ્ચિત કરવા રાજ્યપાલ માટે વધુમાં વધુ ૬ મહિનાની સમયમર્યાદા નક્કી કરવાની ભલામણ કરી હતી.
- બી.પી. સિંઘલ વિ. યુનિયન ઓફ ઇન્ડિયા (૨૦૧૦): રાજ્યપાલ એ કેન્દ્ર સરકારના એજન્ટ નથી પરંતુ એક સ્વતંત્ર બંધારણીય હોદ્દો ધરાવે છે, તેથી તેમણે નિષ્પક્ષતાથી વર્તવું જરૂરી છે.
Conclusion
સંસદીય લોકશાહીમાં ચૂંટાયેલી વિધાનસભા દ્વારા વ્યક્ત થયેલી જનતાની ઇચ્છા સર્વોપરી છે. રાજ્યપાલે બંધારણીય નૈતિકતા અને 'બંધારણીય સેતુ' તરીકેની ભૂમિકા નિભાવીને વિધેયકોના નિકાલમાં બિનજરૂરી વિલંબ ટાળવો જોઈએ, જેથી સહકારી સમવાયતંત્રની ભાવના જળવાઈ રહે.