राजस्थान में स्थानीय शासन: विकास यात्रा एवं चुनौतियाँ

भूमिका

स्थानीय स्वशासन, जिसे लोकतंत्र की प्राथमिक पाठशाला माना जाता है, सत्ता के विकेंद्रीकरण और जन-सहभागिता का सबसे प्रभावी माध्यम है। भारत में आधुनिक पंचायती राज की नींव रखने का ऐतिहासिक गौरव राजस्थान को प्राप्त है। स्वायत्तता और जमीनी लोकतंत्र की स्थापना के उद्देश्य से शुरू हुई यह व्यवस्था आज कई ऐतिहासिक पड़ावों को पार कर समकालीन चुनौतियों के दौर से गुजर रही है।

ऐतिहासिक विकास यात्रा

राजस्थान में स्थानीय शासन की विकास यात्रा देश के लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण का पथ-प्रदर्शक रही है:

• आरंभिक मील का पत्थर: 2 अक्टूबर 1959 को तत्कालीन प्रधानमंत्री पंडित जवाहरलाल नेहरू ने राजस्थान के नागौर जिले के बगदरी गाँव से त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था का औपचारिक उद्घाटन किया।
• संवैधानिक सुदृढ़ीकरण: 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियम (1992) के अनुरूप राज्य में 'राजस्थान पंचायती राज अधिनियम, 1994' एवं संगत नगर पालिका अधिनियमों के माध्यम से इन संस्थाओं को संवैधानिक आधार प्रदान किया गया।
• प्रशासनिक संरचना: 73वें संशोधन के तहत ग्रामीण क्षेत्रों में त्रिस्तरीय संरचना (ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और जिला परिषद) स्थापित की गई। वहीं, 74वें संशोधन द्वारा नगरीय क्षेत्रों में जनसंख्या और आकार के आधार पर त्रिस्तरीय निकाय (नगर पालिका, नगर परिषद एवं नगर निगम) गठित किए गए।
• नवीनतम पुनर्गठन: प्रशासनिक दक्षता और जनसांख्यिकीय आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए रामलुभाया समिति तथा हालिया मदन दिलावर समिति की अनुशंसाओं के आधार पर नए जिलों, संभागों और स्थानीय निकायों का व्यापक परिसीमन किया गया है।

आधुनिक चुनौतियाँ: '3Fs' का संकट

विस्तृत संवैधानिक आधार के बावजूद राज्य के स्थानीय निकाय आज भी '3Fs' (Funds, Functions, Functionaries) सहित कई गंभीर समस्याओं से जूझ रहे हैं:

• वित्तीय निर्भरता (Funds): निकायों के पास स्वयं के कर-राजस्व (जैसे संपत्ति कर, उपयोगकर्ता शुल्क आदि) संग्रहण की क्षमता अत्यंत सीमित है। वे अनिवार्य रूप से राज्य सरकार के अनुदानों, राज्य वित्त आयोग और केंद्रीय वित्त आयोग के विशिष्ट अनुदानों (Tied/Untied Grants) पर निर्भर रहते हैं।
• कार्यों का अधूरा हस्तांतरण (Functions): 11वीं अनुसूची (29 विषय) और 12वीं अनुसूची (18 विषय) में सूचीबद्ध विषयों का विभागों द्वारा पूर्ण व वास्तविक हस्तांतरण नहीं किया गया है। जयपुर विकास प्राधिकरण (JDA) या यूआईटी (UIT) जैसी समानांतर विकास एजेंसियां अक्सर निर्वाचित नगरीय निकायों के अधिकार क्षेत्र का अतिक्रमण करती हैं।
• मानव संसाधन की कमी (Functionaries): तकनीकी विशेषज्ञों, नगर योजनाकारों (Town Planners) और पेशेवर लेखाकारों की भारी कमी है, जिससे स्वच्छ भारत मिशन 2.0 और अमृत जैसी प्रमुख योजनाओं का क्रियान्वयन प्रभावित होता है।
• सामाजिक व संस्थागत बाधाएँ: स्थानीय राजनीति में 'सरपंच पति' या 'पार्षद पति' जैसी प्रथाएं महिला आरक्षण के मूल सशक्तिकरण के उद्देश्य को बाधित करती हैं। इसके अतिरिक्त ग्राम सभाओं और वार्ड सभाओं में नागरिकों की सक्रिय भागीदारी का अभाव देखा जाता है।
• पर्यावरणीय एवं तकनीकी संकट: अनियोजित शहरीकरण के कारण शहरी जलभराव (Urban Flooding) और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन जैसी समस्याएं विकराल रूप ले रही हैं। साथ ही, ई-ग्राम स्वराज जैसी डिजिटल पहलों को अपनाने में डिजिटल साक्षरता की कमी आड़े आती है।

सुधार के उपाय एवं भावी राह

• वित्तीय स्वायत्तता: अरुण चतुर्वेदी की अध्यक्षता में गठित 7वें राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों के अनुरूप स्थानीय निकायों को कर रोपण और संग्रहण के वास्तविक अधिकार देकर वित्तीय रूप से आत्मनिर्भर बनाया जाए।
• क्षमता संवर्धन: 'मिशन कर्मयोगी' की तर्ज पर स्थानीय जनप्रतिनिधियों और प्रशासनिक कर्मियों के निरंतर प्रशिक्षण व कौशल विकास की व्यवस्था की जाए।
• प्रौद्योगिकी और पारदर्शिता: ग्रामीण संपत्तियों के सटीक सीमांकन और विवाद निवारण हेतु 'स्वामित्व योजना' तथा पारदर्शी वित्तीय प्रबंधन के लिए 'ई-ग्राम स्वराज' का शत-प्रतिशत क्रियान्वयन सुनिश्चित किया जाए।
• प्रशासनिक स्वायत्तता: स्थानीय निकायों को केवल राज्य योजनाओं की क्रियान्वयन एजेंसी बनाने के बजाय उन्हें स्वायत्त स्थानीय सरकार के रूप में कार्य करने की नीतिगत स्वतंत्रता दी जाए।

निष्कर्ष

महात्मा गांधी के 'ग्राम स्वराज' की संकल्पना को साकार करने और तीव्र शहरीकरण की चुनौतियों से निपटने के लिए स्थानीय निकायों को वित्तीय और प्रशासनिक रूप से सशक्त करना अनिवार्य है। जन-भागीदारी, जवाबदेही और तकनीकी नवाचार के समन्वय से ही राजस्थान का स्थानीय शासन सुशासन के उच्च मानकों को स्थापित कर सकता है।