राजस्थान में स्थानीय स्वशासन: अतीत से वर्तमान

भूमिका

लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण का मूल उद्देश्य सत्ता को जनता के द्वार तक पहुंचाना और शासन में अंतिम पंक्ति के व्यक्ति की भागीदारी सुनिश्चित करना है। राजस्थान में स्थानीय स्वशासन की जड़ें अत्यंत गहरी रही हैं। 2 अक्टूबर 1959 को तत्कालीन प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू द्वारा नागौर के बगदरी गाँव से देश की त्रि-स्तरीय पंचायती राज व्यवस्था का ऐतिहासिक शंखनाद किए जाने के साथ ही राजस्थान देश में लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण का पथप्रदर्शक बना।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि: स्वतंत्रता-पूर्व से स्वतंत्रता-पश्चात तक

राजस्थान में स्थानीय स्वशासन का इतिहास देशी रियासतों के काल से ही समृद्ध रहा है। स्वतंत्रता से पूर्व बीकानेर रियासत ने सर्वप्रथम 1928 में 'ग्राम पंचायत अधिनियम' पारित कर पंचायतों को कानूनी मान्यता प्रदान की थी। इसके उपरांत जयपुर (1938), सिरोही (1943) तथा भरतपुर (1944) रियासतों ने भी अपने पृथक पंचायत कानून बनाए। शहरी निकायों के संदर्भ में 1818 में स्थापित नसीराबाद छावनी बोर्ड राज्य के सबसे पुराने नगरीय स्थानीय ढांचों में से एक रहा है। स्वतंत्रता के बाद बलवंत राय मेहता समिति की अनुशंसा पर 2 अक्टूबर 1959 को राजस्थान के नागौर जिले से लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के नए युग का आरंभ हुआ।

संवैधानिक ढांचा एवं संस्थागत विकास

स्थानीय निकायों को स्थायी व संवैधानिक स्वरूप प्रदान करने हेतु किए गए 73वें एवं 74वें संविधान संशोधन (1992) को राजस्थान में प्रभावी ढंग से लागू किया गया:

• ग्रामीण स्थानीय स्वशासन: संविधान के भाग-9 (अनुच्छेद 243 से 243-O) तथा 11वीं अनुसूची (29 विषय) के प्रावधानों के तहत 'राजस्थान पंचायती राज अधिनियम, 1994' को 23 अप्रैल 1994 से लागू किया गया। जनजातीय एवं अनुसूचित क्षेत्रों में पारंपरिक ग्राम सभाओं को सशक्त करने के लिए 'पेसा (PESA) अधिनियम, 1996' के नियम राज्य सरकार द्वारा वर्ष 2011 में अधिसूचित किए गए।
• नगरीय स्थानीय स्वशासन: संविधान के भाग-9क (अनुच्छेद 243-P से 243-ZG) एवं 12वीं अनुसूची (18 विषय) के अनुपालन में राज्य के सभी नगर निगम, नगर परिषद और नगरपालिकाएं 'राजस्थान नगरपालिका अधिनियम, 2009' के वैधानिक ढांचे के तहत संचालित हैं।
• संवैधानिक संस्थाएं: स्वतंत्र एवं निष्पक्ष चुनाव के लिए राज्य निर्वाचन आयोग (अनुच्छेद 243K / 243ZA) तथा वित्तीय समीक्षा व संसाधनों के हस्तांतरण हेतु राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243I / 243Y) निरंतर कार्यरत हैं।
• महिला सशक्तीकरण: राज्य सरकार ने पंचायती राज संस्थाओं एवं नगरीय निकायों के चुनावों में महिलाओं के लिए 50% आरक्षण का ऐतिहासिक प्रावधान सुनिश्चित किया है।

वित्तीय स्थिति एवं राज्य वित्त आयोग

स्थानीय स्वशासन की स्वायत्तता और प्रभावशीलता उसकी वित्तीय क्षमता पर निर्भर करती है:

• छठा राज्य वित्त आयोग (अध्यक्ष: प्रद्युम्न सिंह): इस आयोग ने राज्य के स्वयं के शुद्ध कर राजस्व का 6.75% हिस्सा स्थानीय निकायों को अंतरित करने की सिफारिश की। इस राशि में से ग्रामीण स्थानीय निकायों (PRIs) को 75.10% तथा नगरीय स्थानीय निकायों (ULBs) को 24.90% का अनुपात निर्धारित किया गया।
• 7वाँ राज्य वित्त आयोग (अध्यक्ष: अरुण चतुर्वेदी): अगस्त 2025 में गठित इस आयोग को वर्ष 2025-30 की अवधि हेतु वित्तीय संसाधनों के पुनर्वितरण और स्थानीय निकायों के आंतरिक राजस्व संवर्धन के उपाय सुझाने का दायित्व सौंपा गया है।

विद्यमान चुनौतियाँ

संवैधानिक संरक्षण के बावजूद धरातल पर स्थानीय स्वशासन कई समस्याओं से जूझ रहा है:

• 3-Fs (Funds, Functions, Functionaries) की कमी: अधिकांश स्थानीय निकाय गृह-कर और उपयोगकर्ता शुल्क संग्रहण में संकोच करते हैं, जिससे वे राज्य के अनुदानों पर निर्भर बने रहते हैं।
• शहरी निकायों में ढांचागत संकट: तीव्र गति से बढ़ते शहरीकरण के अनुपात में निकायों में तकनीकी व प्रशासनिक कर्मचारियों की अत्यधिक कमी है, जिसका सीधा प्रभाव अपशिष्ट प्रबंधन, जल-निकासी और नागरिक सेवाओं पर पड़ता है।
• 'सरपंच पति' प्रथा: 50% आरक्षण के बावजूद ग्रामीण अंचलों में निर्वाचित महिला प्रतिनिधियों के स्थान पर उनके परिजनों (विशेषकर पतियों) का हस्तक्षेप देखा जाता है, जो राजनीतिक सशक्तिकरण की मूल भावना को कमजोर करता है।
• सामाजिक अंकेक्षण की निष्क्रियता: ग्राम सभाओं के पास वित्तीय अनियमितताओं को रोकने और परियोजनाओं के स्वतंत्र सामाजिक अंकेक्षण (Social Audit) के लिए व्यावहारिक अधिकारों का अभाव है।

निष्कर्ष

स्थानीय स्वशासन को वास्तविक अर्थों में सक्षम बनाने के लिए सादिक अली (1964) और गिरधारी लाल व्यास (1973) समितियों की सिफारिशों के अनुरूप संस्थागत सुधार, डिजिटल माध्यम से कर संग्रहण और महिला प्रतिनिधियों का सघन प्रशासनिक प्रशिक्षण अनिवार्य है। जब तक स्थानीय समुदाय नीति-निर्माण व क्रियान्वयन में सक्रिय भागीदार नहीं बनता, तब तक महात्मा गांधी के 'ग्राम स्वराज्य' की परिकल्पना अधूरी रहेगी; सुदृढ़ स्थानीय निकाय ही 'विकसित राजस्थान' की सुदृढ़ आधारशिला हैं।