भूमिका
संसदीय एवं विधानमंडल समितियाँ (संविधान के अनुच्छेद 118 के अंतर्गत) विधायिका की 'आँख और कान' के रूप में कार्य करती हैं। ये समितियाँ विभिन्न विधायी जटिलताओं की गहन पड़ताल करने, नीतिगत विमर्श को दलगत राजनीति से परे ले जाने और कार्यपालिका की वित्तीय व प्रशासनिक जवाबदेही सुनिश्चित करने का एक सशक्त माध्यम हैं।
संसदीय समितियों के समक्ष प्रमुख चुनौतियाँ
- विधेयकों की अनदेखी (Bypassing of Bills): महत्वपूर्ण कानूनों को बिना समिति की समीक्षा के सीधे पारित करने की प्रवृत्ति बढ़ी है। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के आंकड़ों के अनुसार, 15वीं लोकसभा (71%) की तुलना में 17वीं लोकसभा में मात्र 16% विधेयक ही विचारार्थ समितियों के पास भेजे गए।
- सांसदों की कम उपस्थिति: 17वीं लोकसभा के दौरान स्थायी समितियों की बैठकों में सांसदों की औसत उपस्थिति मात्र 47-50% दर्ज की गई, जिससे कई बार न्यूनतम गणपूर्ति (कोरम) के अभाव में महत्वपूर्ण बैठकें स्थगित करनी पड़ती हैं।
- अल्प कार्यकाल एवं विशेषज्ञता की कमी: समितियों (जैसे प्राक्कलन समिति आदि) का कार्यकाल सामान्यतः मात्र एक वर्ष का होता है, जिससे सदस्यों को संबंधित मंत्रालयों की कार्यप्रणाली और तकनीकी विषयों में गहरी विषय-विशेषज्ञता विकसित करने का पर्याप्त अवसर नहीं मिल पाता।
- सिफारिशों की गैर-बाध्यकारी प्रकृति: संसद अथवा उत्तर प्रदेश विधानमंडल की लोक लेखा समिति (PAC) जैसी वित्तीय समितियों की सिफारिशें केवल सलाहकारी होती हैं। संबंधित मंत्रालयों द्वारा 'कार्रवाई रिपोर्ट' (Action Taken Report - ATR) प्रस्तुत करने में अत्यधिक विलंब किया जाता है।
समितियों की कार्यप्रणाली में सुधार के उपाय
- विधेयकों का अनिवार्य प्रेषण: संविधान समीक्षा राष्ट्रीय आयोग (NCRWC / वेंकटचलैया आयोग) की सिफारिश के अनुसार, 'धन विधेयक' को छोड़कर सभी प्रमुख विधायी प्रस्तावों को विभागीय स्थायी समितियों के पास भेजा जाना अनिवार्य किया जाना चाहिए।
- कार्यकाल का विस्तार: स्थायी समितियों के सदस्यों का कार्यकाल 1 वर्ष से बढ़ाकर कम से कम 2 से 3 वर्ष किया जाना चाहिए, ताकि सदस्य अपने आवंटित मंत्रालयों के कामकाज की दीर्घकालिक समझ विकसित कर सकें।
- स्वतंत्र विशेषज्ञ सहायता: द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) के सुझाव के अनुरूप, आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस, डेटा संरक्षण और आधुनिक वित्तीय सुधारों जैसे तकनीकी मामलों की प्रभावी समीक्षा हेतु समितियों को स्वतंत्र शोधकर्ताओं एवं 'डोमेन विशेषज्ञों' का तकनीकी सहयोग उपलब्ध कराया जाए।
- उपस्थिति एवं पारदर्शिता की जवाबदेही: समिति की बैठकों में सांसदों और विधायकों की उपस्थिति का रिकॉर्ड सार्वजनिक किया जाए और इसे उनके समग्र विधायी प्रदर्शन मूल्यांकन से जोड़ा जाए।
निष्कर्ष
संसदीय एवं राज्य विधानमंडलीय समितियाँ लोकतांत्रिक प्रणाली में संतुलन और जवाबदेही की रीढ़ हैं। विधायी निर्माण को जल्दबाजी से बचाकर उसे अधिक जनकेंद्रित, पारदर्शी और त्रुटिहीन बनाने के लिए इन समितियों का संस्थागत सशक्तिकरण अत्यंत अपरिहार्य है।