संसदीय समितियों की भूमिका एवं महत्व

भूमिका

संसदीय समितियाँ विधायिका की 'आँख और कान' मानी जाती हैं, जो संसद के व्यापक कार्यों को सुचारू और प्रभावी बनाने का कार्य करती हैं। इनका गठन संविधान के अनुच्छेद 118 (संसद) तथा अनुच्छेद 208 (राज्य विधानमंडल) के अंतर्गत सदन की प्रक्रिया संबंधी नियमों के तहत किया जाता है, जिन्हें अनुच्छेद 105 एवं अनुच्छेद 194 के तहत आवश्यक शक्तियाँ और विशेषाधिकार प्राप्त हैं।

संसदीय समितियों की भूमिका एवं महत्व

संसदीय समितियाँ जटिल तकनीकी विषयों पर दलगत राजनीति से ऊपर उठकर निष्पक्ष विचार-विमर्श का मंच प्रदान करती हैं:

• विधायी सूक्ष्म-परीक्षण (Legislative Scrutiny): समितियाँ विधेयकों के प्रत्येक प्रावधान की गहन तकनीकी जाँच करती हैं तथा जनहितधारकों के विचार शामिल करती हैं (उदा. 'व्यक्तिगत डेटा संरक्षण विधेयक' पर संयुक्त संसदीय समिति की विस्तृत समीक्षा)।
• वित्तीय नियंत्रण: लोक लेखा समिति (PAC) और प्राक्कलन समिति जैसी वित्तीय समितियाँ नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) की रिपोर्टों का परीक्षण कर सार्वजनिक धन का मितव्ययी व पारदर्शी उपयोग सुनिश्चित करती हैं।
• कार्यपालिका की निरंतर जवाबदेही: 24 विभागीय स्थायी समितियाँ (DRSC) मंत्रालयों की अनुदान माँगों, वार्षिक रिपोर्टों और दीर्घकालिक नीतियों की निरंतर समीक्षा कर संसद के प्रति कार्यपालिका का उत्तरदायित्व सुदृढ़ करती हैं।
• राज्य विधायिकाओं में भूमिका (उत्तर प्रदेश संदर्भ): उत्तर प्रदेश विधानसभा में गठित 'संसदीय अनुश्रवण समिति' और 'लोक लेखा समिति' राज्य सरकार के विभागों और स्थानीय निकायों में वित्तीय अनुशासन एवं शासन की जवाबदेही सुनिश्चित करती हैं।

संसदीय समितियों का मूल्यांकन एवं संरचनात्मक चुनौतियाँ

संसदीय समितियों की कार्यप्रणाली में हाल के वर्षों में कई सीमाएँ और चुनौतियाँ देखी गई हैं:

• विधेयकों के संदर्भण में गिरावट: पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के अनुसार, 17वीं लोकसभा में मात्र 16% विधेयक ही संसदीय समितियों को भेजे गए, जबकि 15वीं लोकसभा में यह दर 71% और 14वीं लोकसभा में 60% थी।
• सलाहकारी प्रकृति: समितियों की सिफारिशें केवल परामर्शकारी होती हैं, सरकार के लिए इन्हें स्वीकार करना बाध्यकारी नहीं होता।
• संस्थागत सीमाएँ: सदस्यों का संक्षिप्त कार्यकाल (सामान्यतः केवल एक वर्ष), विषयगत एवं तकनीकी अनुसंधान विशेषज्ञों का अभाव तथा राजनीतिक प्राथमिकताओं के कारण बैठकों में उपस्थिति की कमी इनकी प्रभावशीलता को प्रभावित करती है।

निष्कर्ष

संविधान कार्यकरण समीक्षा आयोग (NCRWC) की सिफारिशों के अनुरूप प्रमुख विधेयकों का समितियों को भेजा जाना अनिवार्य किया जाना चाहिए। सदस्यों के कार्यकाल के विस्तार, स्वतंत्र शोध सहायता उपलब्ध कराने तथा उनकी रिपोर्टों पर संसद में अनिवार्य चर्चा से संसदीय समितियाँ वास्तविक अर्थों में विधायी शुचिता और सुशासन का आधार बन सकती हैं।