भूमिका
संसदीय समितियां 'लघु संसद' के रूप में कार्यपालिका पर निरंतर विधायी, वित्तीय एवं प्रशासनिक नियंत्रण सुनिश्चित करती हैं (संविधान का अनुच्छेद 118)। इनमें वित्तीय समितियों के रूप में लोक लेखा समिति (PAC) और प्राकलन समिति (Estimates Committee) की भूमिका सर्वाधिक महत्वपूर्ण है।
लोक लेखा समिति एवं प्राकलन समिति की संरचना एवं भूमिका
- लोक लेखा समिति (PAC): इसमें कुल 22 सदस्य (15 लोकसभा और 7 राज्यसभा) होते हैं। 1967 से स्थापित परंपरा के अनुसार इसका अध्यक्ष प्रायः विपक्ष से चुना जाता है। यह नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) की रिपोर्टों की विस्तृत जांच कर सरकारी व्यय की वैधता और औचित्य की पड़ताल करती है (उदाहरणार्थ, 2G स्पेक्ट्रम आवंटन की जांच)।
- प्राकलन समिति (Estimates Committee): इसमें 30 सदस्य होते हैं, जो केवल लोकसभा से आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली द्वारा चुने जाते हैं। यह समिति लोक लेखा समिति से पूर्णतः स्वतंत्र है। इसका प्रमुख कार्य बजट अनुमानों की जांच करना, प्रशासन में मितव्ययिता लाना तथा दक्षता में सुधार हेतु वैकल्पिक नीतियों का सुझाव देना है।
संसदीय नियंत्रण को प्रभावी बनाने में महत्व
- दलगत राजनीति से परे सूक्ष्म विश्लेषण: समितियां बंद कमरों में विचार-विमर्श करती हैं, जिससे सदस्य दलगत सीमाओं से ऊपर उठकर नीतियों और व्यय का वस्तुनिष्ठ व विशेषज्ञ मूल्यांकन कर पाते हैं।
- निरंतर 365 दिन निगरानी: संसद का सत्र न चलने (सत्रावसान) के दौरान भी ये समितियां कार्यपालिका पर सतत निगरानी बनाए रखती हैं, जिससे शासन का निरंतर उत्तरदायित्व सुनिश्चित होता है।
- वित्तीय अनुशासन और मितव्ययिता: यह सरकारी धन के अपव्यय पर रोक लगाने और सार्वजनिक संसाधनों के कुशल उपयोग को प्रोत्साहित करने में सहायता करती हैं।
सीमाएँ एवं आगे की राह
इन समितियों की जांच मुख्यतः 'पोस्टमार्टम' (खर्च हो जाने के बाद) प्रकृति की होती है तथा इनकी सिफारिशें केवल सलाहकारी होती हैं, बाध्यकारी नहीं। पीआरएस (PRS) लेजिस्लेटिव रिसर्च के अनुसार, 17वीं लोकसभा में केवल 16% विधेयक ही समितियों को भेजे गए, जबकि 15वीं लोकसभा में यह आंकड़ा 71% था, जो संसदीय नियंत्रण में आ रही गिरावट को दर्शाता है।
निष्कर्ष
संसदीय नियंत्रण को अधिक प्रभावी बनाने हेतु राष्ट्रीय संविधान कार्यकरण समीक्षा आयोग (NCRWC) की सिफारिशों के अनुरूप महत्वपूर्ण विधेयकों और मंत्रालयों की अनुदान मांगों को विभागीय व वित्तीय समितियों को भेजना अनिवार्य किया जाना चाहिए, जिससे शासन में पारदर्शिता एवं वित्तीय उत्तरदायित्व सुदृढ़ हो सके।