भूमिका
संसदीय शासन प्रणाली में कार्यपालिका की वित्तीय जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए संसद विभिन्न स्थायी वित्तीय समितियों का सहारा लेती है। संविधान के अनुच्छेद 118 के अंतर्गत निर्मित लोकसभा प्रक्रिया एवं कार्य-संचालन नियमों के तहत गठित लोक लेखा समिति (नियम 308) और प्राक्कलन समिति (नियम 310) कार्यपालिका पर संसदीय वित्तीय नियंत्रण के दो प्रमुख स्तंभ हैं।
संरचनात्मक एवं प्रक्रियात्मक तुलना
- सदस्य संख्या और प्रतिनिधित्व: लोक लेखा समिति में कुल 22 सदस्य (15 लोकसभा और 7 राज्यसभा) होते हैं, जबकि प्राक्कलन समिति संसद की सबसे बड़ी स्थायी समिति है जिसमें 30 सदस्य होते हैं और ये सभी केवल लोकसभा से चुने जाते हैं।
- नेतृत्व की परंपरा: एक सुस्थापित लोकतांत्रिक परिपाटी के तहत वर्ष 1967 से PAC का अध्यक्ष विपक्ष से चुना जाता है, जिससे निष्पक्ष जांच सुनिश्चित होती है। इसके विपरीत, प्राक्कलन समिति का अध्यक्ष सामान्यतः सत्ताधारी दल से ही नियुक्त किया जाता है।
- कार्यप्रणाली का स्वरूप: PAC अनुच्छेद 151 के अंतर्गत नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) द्वारा प्रस्तुत ऑडिट रिपोर्टों के आधार पर सरकारी व्यय की कानूनी वैधता और औचित्य की 'पोस्ट-मॉर्टम' (घटना उपरांत) जांच करती है। वहीं प्राक्कलन समिति बजट पेश होने के बाद मंत्रालयों के अनुमानों की जांच करती है ताकि 'मितव्ययिता और प्रशासनिक दक्षता' (Economy and Efficiency) को बढ़ावा दिया जा सके।
- नीतिगत अधिकार क्षेत्र: प्राक्कलन समिति संसद द्वारा स्वीकृत नीति की समीक्षा नहीं करती, बल्कि स्वीकृत नीतियों के दायरे में रहकर यह सुझाव देती है कि व्यय में किस प्रकार मितव्ययिता बरती जाए।
प्रभावशीलता और प्रमुख सीमाएं
- सलाहकारी प्रकृति: दोनों समितियों की सिफारिशें केवल परामर्शकारी होती हैं, सरकार पर अनिवार्य रूप से बाध्यकारी नहीं होतीं।
- सीमित निवारक प्रभाव: PAC का कार्य मुख्यतः पश्च-व्यय (Post-Facto) होता है, अर्थात धन खर्च होने और अनियमितता घटने के बाद ही यह संज्ञान लेती है।
- दलीय राजनीति का प्रभाव: हाल के वर्षों में कई महत्वपूर्ण रिपोर्टों पर आम सहमति न बन पाने और राजनीतिक ध्रुवीकरण के कारण समितियों के कामकाज पर प्रभाव पड़ा है।
निष्कर्ष
द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) और राष्ट्रीय संविधान कार्यकरण समीक्षा आयोग (NCRCW) के अनुसार, इन समितियों की सिफारिशों पर सरकार द्वारा प्रस्तुत की जाने वाली 'कार्रवाई रिपोर्ट' (Action Taken Report) को समयबद्ध और प्रभावी बनाया जाना चाहिए। लोक लेखा समिति और प्राक्कलन समिति कार्यपालिका की वित्तीय शुचिता और जवाबदेही बनाए रखने में एक-दूसरे की पूरक सिद्ध होती हैं।