भूमिका
संविधान के अनुच्छेद 105 और 118 के तहत गठित संसदीय समितियां 'लघु संसद' (Mini-Parliament) के रूप में कार्य करती हैं। ये जटिल विधायी कार्यों, वित्तीय अनुदानों और सरकारी नीतियों की तकनीकी जांच कर संसद की प्रभावशीलता और समय की बचत सुनिश्चित करती हैं।
संसदीय समितियों का महत्व
संसदीय समितियां प्रतिनिधिक लोकतंत्र में कानून निर्माण और समीक्षा की गुणवत्ता को बढ़ाने में अहम भूमिका निभाती हैं:
- सूक्ष्म एवं तकनीकी जांच: ये विधेयकों के प्रत्येक खंड की गहन समीक्षा करती हैं, जहां सांसद दलगत राजनीति से ऊपर उठकर गैर-दलीय (Non-partisan) दृष्टिकोण से विचार-विमर्श करते हैं।
- वित्तीय नियंत्रण: लोक लेखा समिति (PAC) और प्राक्कलन समिति सरकारी खर्चों का ऑडिट कर करदाताओं के धन का सदुपयोग सुनिश्चित करती हैं।
- विशेषज्ञ परामर्श: विधायी प्रक्रिया के दौरान यह नागरिक समाज, विषय विशेषज्ञों और हितधारकों से सीधा संवाद स्थापित कर जन-आकांक्षाओं को जोड़ती हैं।
- उत्तर प्रदेश विशेष संदर्भ: यूपी विधानमंडल में गठित 'संसदीय अनुश्रवण समिति' जैसे नवाचार यह सुनिश्चित करते हैं कि सदन में दिए गए सरकारी उत्तर और आश्वासन धरातल पर क्रियान्वित हों।
कार्यपालिका पर नियंत्रण: सफलता बनाम सीमाएं
संसदीय समितियों ने कार्यपालिका पर नियंत्रण की दिशा में कई उपलब्धियां हासिल की हैं, किंतु कुछ संरचनात्मक चुनौतियां भी विद्यमान हैं:
- सफलताएं: विभागीय स्थायी समितियों (DRSCs) द्वारा विभिन्न मंत्रालयों की अनुदान मांगों की गहन स्क्रूटनी से कार्यपालिका की जवाबदेही तय होती है। लोक लेखा समिति ने नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) की रिपोर्टों के आधार पर कई वित्तीय अनियमितताओं (जैसे 2G स्पेक्ट्रम मामला) को उजागर कर कार्यपालिका पर प्रभावी अंकुश लगाया है।
- सलाहकारी प्रकृति: इन समितियों की सिफारिशें सरकार पर बाध्यकारी नहीं होती हैं, जिससे कई बार इनका प्रभाव केवल पोस्टमार्टम जांच तक सीमित रह जाता है।
- घटती विधायी जांच: पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च (PRS India) के अनुसार, 15वीं लोकसभा में 71% विधेयकों को जांच हेतु समितियों के पास भेजा गया था, जबकि 17वीं लोकसभा में यह आंकड़ा घटकर मात्र 16% रह गया, जिससे विधायी निगरानी कमजोर हुई है।
निष्कर्ष
संसदीय समितियां कार्यपालिका पर विधायी नियंत्रण का सशक्त उपकरण हैं, किंतु उनकी उपेक्षा से लोकतांत्रिक विमर्श कमजोर होता है। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) और NCRWC की सिफारिशों के अनुरूप महत्वपूर्ण विधेयकों को समितियों के पास भेजना अनिवार्य किया जाना चाहिए ताकि जवाबदेह शासन सुनिश्चित हो सके।