संसदीय समितियों द्वारा कार्यकारी निगरानी

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 105 और अनुच्छेद 118 के तहत गठित संसदीय समितियाँ 'लघु संसद' (Mini-Parliament) के रूप में कार्य करती हैं। संसद में सीमित समय और तकनीकी विशेषज्ञता के अभाव को दूर करते हुए ये समितियाँ कार्यपालिका की नीतियों, खर्चों और प्रशासनिक निर्णयों पर निरंतर व गहन निगरानी सुनिश्चित करती हैं।

कार्यकारी कामकाज पर संसदीय निगरानी का सुदृढ़ीकरण

संसदीय समितियों ने विभिन्न आयामों पर कार्यपालिका की जवाबदेही तय करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है:

• विधायी और नीतिगत निगरानी: समितियाँ दलगत राजनीति से परे होकर विधेयकों की सूक्ष्म जाँच करती हैं। उदाहरण के लिए, 2019 के व्यक्तिगत डेटा संरक्षण (PDP) विधेयक को गहन समीक्षा और व्यापक हितधारक परामर्श के लिए संयुक्त संसदीय समिति (JPC) को सौंपा गया था।
• वित्तीय नियंत्रण एवं पारदर्शिता: लोक लेखा समिति (PAC) संविधान के अनुच्छेद 148 के तहत नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) की रिपोर्टों की विस्तृत जाँच करती है, जिससे सार्वजनिक व्यय में वित्तीय अनियमितताओं पर अंकुश लगता है। वहीं प्राक्कलन समिति (Estimates Committee) प्रशासनिक मितव्ययिता और दक्षता के उपाय सुझाती है।
• प्रशासनिक और कार्यकारी जवाबदेही: अधीनस्थ विधान संबंधी समिति (Committee on Subordinate Legislation) यह सुनिश्चित करती है कि कार्यपालिका द्वारा बनाए गए नियम, विनियम और उप-कानून विधायिका द्वारा पारित मूल अधिनियम के दायरे में ही रहें।

वर्तमान सीमाएँ और प्रमुख चुनौतियाँ

निगरानी तंत्र के बावजूद संसदीय समितियों के समक्ष निम्नलिखित प्रमुख बाधाएँ विद्यमान हैं:

• विधेयकों को भेजने में निरंतर गिरावट: पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के आंकड़ों के अनुसार, 15वीं लोकसभा में जहाँ 71% विधेयक समितियों को भेजे गए थे, वहीं 17वीं लोकसभा में यह घटकर मात्र लगभग 16% रह गया।
• सिफारिशों की गैर-बाध्यकारी प्रकृति: समितियों की सिफारिशें केवल सलाहकारी होती हैं, जिन्हें स्वीकार या अस्वीकार करने का पूर्ण अधिकार सरकार के पास होता है।
• उपस्थिति और विशेषज्ञता की कमी: समिति बैठकों में सांसदों की कम उपस्थिति तथा जटिल और तकनीकी विषयों पर बाहरी विषय-विशेषज्ञों की सीमित भागीदारी इनकी प्रभावशीलता को घटाती है।

निष्कर्ष

संसदीय निगरानी को वास्तविक अर्थों में प्रभावी बनाने हेतु राष्ट्रीय संविधान कार्यप्रणाली समीक्षा आयोग (NCRWC) की सिफारिशों के अनुरूप प्रमुख विधेयकों को समितियों के पास भेजना अनिवार्य किया जाना चाहिए। इससे 'सदन में नीतिगत बहस और समिति में गहन जाँच' की लोकतांत्रिक व्यवस्था और अधिक सुदृढ़ होगी।