भूमिका
संसद की विधायी और जवाबदेही सुनिश्चित करने संबंधी भूमिका में निरंतर गिरावट देखी जा रही है। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के अनुसार, 17वीं लोकसभा में केवल 274 बैठकें हुईं, जो किसी भी पूर्ण कार्यकाल वाली लोकसभा के लिए सबसे कम हैं। इसके अतिरिक्त, इस दौरान मात्र 16% विधेयक ही विभाग-संबंधित स्थायी समितियों (DRSCs) को संवीक्षा हेतु भेजे गए, जबकि 15वीं लोकसभा में यह अनुपात 71% था।
संसदीय कार्यप्रणाली को प्रभावित करने वाली प्रमुख चुनौतियां
- विधायी संवीक्षा की उपेक्षा: कार्यपालिका द्वारा सामान्य विधायी प्रक्रियाओं को दरकिनार करने के लिए अनुच्छेद 123 (अध्यादेश) का बार-बार सहारा लिया जाता है। इसके साथ ही, राज्यसभा की संवीक्षा से बचने के लिए साधारण विधेयकों को अनुच्छेद 110 के तहत 'धन विधेयक' के रूप में प्रमाणित करने की प्रवृत्ति (जैसे आधार अधिनियम विवाद) ने विधायी संतुलन को कमजोर किया है।
- विमर्श और वाद-विवाद का ह्रास: संविधान की 10वीं अनुसूची (दल-बदल विरोधी कानून) और राजनीतिक दलों के कठोर व्हिप के कारण सांसदों की भूमिका केवल पार्टी के निर्देशों का पालन करने तक सीमित हो गई है। इससे स्वतंत्र, अंतरात्मा-आधारित और निर्वाचन क्षेत्र-केंद्रित नीतिगत विमर्श बाधित होता है।
- जल्दबाजी में कानून निर्माण: 17वीं लोकसभा के दौरान पारित हुए लगभग आधे विधेयकों पर दो घंटे से भी कम समय तक चर्चा हुई, जिससे निर्मित कानूनों की गुणवत्ता और उनके दूरगामी प्रभावों का समुचित आकलन नहीं हो पाता।
- कार्यपालिका की जवाबदेही में शिथिलता: संसद में बार-बार होने वाले व्यवधानों और हंगामे के कारण प्रश्नकाल तथा शून्यकाल अक्सर स्थगित हो जाते हैं, जिससे सरकार से वास्तविक समय में प्रश्न पूछने और उसकी जवाबदेही तय करने का प्राथमिक मंच निष्प्रभावी हो जाता है।
विमर्शात्मक और जवाबदेही संबंधी भूमिका को सुदृढ़ करने के उपाय
- स्थायी समितियों द्वारा अनिवार्य संवीक्षा: राष्ट्रीय सुरक्षा या आपातकालीन परिस्थितियों को छोड़कर, सभी महत्वपूर्ण और नीतिगत विधेयकों को विभाग-संबंधित स्थायी समितियों (DRSCs) के पास साक्ष्य-आधारित परीक्षण के लिए भेजा जाना अनिवार्य किया जाना चाहिए।
- न्यूनतम बैठकों का संवैधानिक निर्धारण: संविधान समीक्षा राष्ट्रीय आयोग (NCRWC) की सिफारिश के अनुसार, संसद के कामकाज के लिए एक निश्चित कैलेंडर तय करते हुए लोकसभा के लिए न्यूनतम 120 दिन और राज्यसभा के लिए 100 दिन की बैठकें अनिवार्य की जानी चाहिए।
- व्हिप की बाध्यता का युक्तिकरण: दिनेश गोस्वामी समिति की अनुशंसा के अनुरूप, दल-बदल विरोधी कानून के तहत व्हिप की बाध्यता को केवल सरकार की स्थिरता से जुड़े मामलों (जैसे अविश्वास प्रस्ताव और धन विधेयक) तक ही सीमित किया जाना चाहिए, ताकि सामान्य विधेयकों पर सांसद स्वतंत्र रूप से विमर्श कर सकें।
- विपक्ष का संस्थागत सशक्तिकरण: यूनाइटेड किंगडम की संसदीय परंपरा की तर्ज पर 'शैडो कैबिनेट' (छाया मंत्रिमंडल) की अवधारणा को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। साथ ही, संसदीय कार्यसूची में विपक्ष द्वारा उठाए गए महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा के लिए विशेष दिन आरक्षित किए जाने चाहिए।
निष्कर्ष
संसद के विमर्शात्मक लोकाचार को पुनर्जीवित करने के लिए केवल प्रक्रियागत नियमों का पालन ही पर्याप्त नहीं है, बल्कि राजनीतिक सहमति और संस्थागत सुधार आवश्यक हैं। व्यवधान की राजनीति से नीतिगत विमर्श की ओर बढ़ना ही संविधान द्वारा परिकल्पित उत्तरदायी कार्यपालिका और सशक्त प्रतिनिधि लोकतंत्र की नींव को सुदृढ़ कर सकता है।