भूमिका
हालिया वर्षों में भारतीय संसद व राज्य विधानमंडलों के कामकाज में मात्रात्मक व गुणात्मक क्षरण देखा गया है। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च (2025) के अनुसार, 17वीं लोकसभा में मात्र 16% विधेयक ही संसदीय समितियों को जांच हेतु भेजे गए, वहीं वर्ष 2024 में उत्तर प्रदेश विधानसभा की बैठकें मात्र 16 दिन ही आयोजित की जा सकीं, जो विधायी प्रक्रिया के संकुचन को स्पष्ट रूप से दर्शाता है।
विधायी भूमिका में क्षरण के प्रमुख कारण
- सदन के कैलेंडर पर कार्यपालिका का नियंत्रण: सदन की बैठकों की तिथि और अवधि कार्यपालिका द्वारा निर्धारित की जाती है। संविधान कार्यकरण समीक्षा आयोग (NCRWC) ने बड़े राज्यों के विधानमंडलों के लिए प्रतिवर्ष कम से कम 90 बैठकों की सिफारिश की थी, किंतु न्यूनतम बैठकों की कोई वैधानिक बाध्यता न होने से सरकारें सदन के प्रति समुचित जवाबदेही से बचती हैं।
- वित्तीय एवं विधायी छानबीन (Scrutiny) का अभाव: बजटीय मांगों पर व्यापक चर्चा के अभाव में 'गिलोटिन' (Guillotine) का प्रयोग निरंतर बढ़ रहा है। पीआरएस रिपोर्ट (2025) के अनुसार, वर्ष 2024 में राज्यों के 51% विधेयक पेश होने वाले दिन या उसके अगले ही दिन बिना किसी सार्थक बहस के पारित कर दिए गए।
- संवैधानिक पदों की उपेक्षा एवं रिक्तियां: संविधान के अनुच्छेद 178 (राज्यों के लिए) तथा अनुच्छेद 93 (केंद्र के लिए) की भावना की उपेक्षा करते हुए उत्तर प्रदेश सहित कई राज्यों में विधानसभा उपाध्यक्ष का पद लंबे समय से रिक्त पड़ा है, जो सदन के तटस्थ और संतुलित संचालन को बाधित करता है।
- अध्यादेशों का अति-प्रयोग (Bypassing Legislature): अनुच्छेद 123 और अनुच्छेद 213 के तहत प्रदत्त आपातकालीन विधायी शक्तियों का सहारा लेकर नियमित कानून बनाए जा रहे हैं, जिससे विधायी वाद-विवाद और विपक्ष की भागीदारी दरकिनार हो जाती है।
- दल-बदल विरोधी कानून (10वीं अनुसूची) का प्रभाव: राजनीतिक दलों द्वारा व्हिप (Whip) के कठोर उपयोग के कारण विधायक एवं सांसद अपनी व्यक्तिगत या क्षेत्रीय प्राथमिकताओं के अनुरूप स्वतंत्र राय रखने में असमर्थ हो जाते हैं, जिससे उनकी भूमिका मात्र दलीय निर्देशों को लागू करने तक सीमित हो जाती है।
निष्कर्ष
संसदीय लोकतंत्र की विश्वसनीयता और प्रभावशीलता को बनाए रखने के लिए अनिवार्य है कि विधानमंडलों के वार्षिक कैलेंडर के लिए न्यूनतम बैठकों को सांविधिक बाध्यता बनाया जाए। इसके अतिरिक्त, सभी प्रमुख विधेयकों को विभागीय समितियों में भेजा जाना अनिवार्य करना और बजट संवीक्षा के लिए पर्याप्त समय सुनिश्चित करना सुशासन के लिए आवश्यक है।