धन विधेयक और द्विसदनीय संसदीय प्रणाली

भूमिका

संविधान के अनुच्छेद 110 के तहत 'धन विधेयक' का प्रावधान वित्तीय मामलों के त्वरित निपटान हेतु किया गया है। किंतु हाल के वर्षों में सामान्य अथवा मिश्रित प्रकृति के विधेयकों (जैसे- आधार अधिनियम 2016 तथा PMLA संशोधन) को धन विधेयक के रूप में पारित करने की प्रवृत्ति ने भारतीय संसद की द्विसदनीय प्रणाली और संघीय ढांचे की कार्यप्रणाली पर गंभीर चिंताएं उत्पन्न की हैं।

द्विसदनीय संरचना और संघवाद का कमजोर होना

राज्यसभा को दरकिनार कर विधेयकों को धन विधेयक के रूप में प्रस्तुत और पारित करने से संसद की संतुलनकारी व्यवस्था प्रभावित होती है:

• राज्यसभा की प्रतिनिधिक भूमिका का ह्रास: राज्यसभा 'पुनर्विलोकन सदन' (Revising Chamber) के रूप में कार्य करती है और राज्यों के हितों का प्रतिनिधित्व करती है। विधेयकों को धन विधेयक घोषित कर उच्च सदन को सीमित करना सहकारी संघवाद की मूल भावना के प्रतिकूल है।
• नियंत्रण और संतुलन (Checks and Balances) का अभाव: अनुच्छेद 109 के अंतर्गत धन विधेयक पर राज्यसभा केवल 14 दिनों के भीतर अनुशंसाएं दे सकती है। इस सीमित अवधि के कारण महत्वपूर्ण कानूनों पर व्यापक संसदीय विमर्श और विभागीय स्थायी समितियों द्वारा गहन समीक्षा का अवसर समाप्त हो जाता है।
• लोकसभा अध्यक्ष की शक्ति और तटस्थता का प्रश्न: अनुच्छेद 110(3) के अनुसार किसी विधेयक के धन विधेयक होने पर लोकसभा अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होता है। विधायी गतिरोध या राजनीतिक चुनौतियों से बचने के लिए इस विशेषाधिकार का उपयोग द्विसदनीय समीक्षा को निष्प्रभावी बना देता है।

न्यायिक दृष्टिकोण एवं समीक्षा

सर्वोच्च न्यायालय ने इस विषय पर संवैधानिक सीमाओं को स्पष्ट करने का प्रयास किया है:

• के.एस. पुट्टास्वामी वाद (2018): यद्यपि बहुमत के निर्णय ने आधार अधिनियम को धन विधेयक के रूप में मान्य ठहराया, किंतु न्यायमूर्ति डी.वाई. चंद्रचूड़ ने अपने असहमतिपूर्ण निर्णय में सामान्य विधेयकों को धन विधेयक के रूप में पारित करने को 'संविधान के साथ धोखाधड़ी' (Fraud on the Constitution) करार दिया।
• रोजर मैथ्यू वाद (2019): उच्चतम न्यायालय ने स्पष्ट किया कि अनुच्छेद 122 के तहत विधायी प्रक्रियाओं की प्रतिरक्षा के बावजूद लोकसभा अध्यक्ष का प्रमाणीकरण न्यायिक समीक्षा के दायरे में आता है। न्यायालय ने अनुच्छेद 110 की सटीक व्याख्या के लिए इस प्रश्न को 7-न्यायाधीशों की संविधान पीठ को संदर्भित किया है।

आगे की राह

संसदीय संतुलन को पुनर्स्थापित करने के लिए व्यावहारिक उपायों की आवश्यकता है:

• सहमति-आधारित परंपरा का विकास: किसी विधेयक को धन विधेयक के रूप में प्रमाणित करने से पूर्व लोकसभा अध्यक्ष और राज्यसभा के सभापति के बीच अनिवार्य विचार-विमर्श की परिपाटी स्थापित की जानी चाहिए।
• वस्तुनिष्ठ मानदंडों का निर्धारण: केवल उन्हीं विधेयकों को धन विधेयक माना जाना चाहिए जो अनुच्छेद 110(1) के उपखंडों के तहत पूरी तरह वित्तीय प्रकृति के हों, न कि आनुषंगिक प्रावधानों वाले मिश्रित विधेयक।

निष्कर्ष

द्विसदनीय प्रणाली भारतीय लोकतंत्र में त्वरित निर्णय लेने के साथ-साथ विचारशील और समावेशी कानून निर्माण की गारंटी देती है। विधायी गति के नाम पर राज्यसभा की उपेक्षा करने के बजाय संसदीय उत्तरदायित्व, संघवाद और लोकतांत्रिक विमर्श के संवैधानिक सिद्धांतों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।