संसद की संशोधन शक्ति की सीमाएँ

भूमिका

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 368 संसद को संविधान तथा उसकी व्यवस्थाओं में संशोधन करने की शक्ति प्रदान करता है। यद्यपि संसद को संविधान को समय और परिस्थितियों के अनुकूल ढालने का अधिकार है, किंतु यह शक्ति संप्रभु या निरंकुश नहीं है। भारतीय संवैधानिक व्यवस्था में संसद की संशोधन शक्ति प्रक्रियात्मक (प्रक्रिया संबंधी) और वास्तविक (सारवान या विषय-वस्तु संबंधी) दोनों प्रकार की सीमाओं से बंधी है, जिससे संवैधानिक सर्वोच्चता अक्षुण्ण बनी रहे।

1. प्रक्रियात्मक सीमाएँ (Procedural Limitations)

प्रक्रियात्मक सीमाएँ वे नियम और औपचारिकताएँ हैं जिनका पालन संसद को किसी भी संविधान संशोधन विधेयक को पारित करते समय अनिवार्य रूप से करना होता है:

• विशेष बहुमत की अनिवार्यता: अनुच्छेद 368(2) के तहत संशोधन विधेयक को संसद के प्रत्येक सदन द्वारा अलग-अलग, उस सदन की कुल सदस्य संख्या के बहुमत तथा उपस्थित एवं मतदान करने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई बहुमत द्वारा पारित होना अनिवार्य है।
• संयुक्त बैठक का अभाव: साधारण विधायी प्रक्रिया के विपरीत, संविधान संशोधन विधेयक पर दोनों सदनों में गतिरोध होने की स्थिति में अनुच्छेद 108 के तहत संयुक्त बैठक बुलाने का कोई प्रावधान नहीं है। इसका अर्थ है कि राज्य सभा के पास संशोधन को अस्वीकार करने की वास्तविक वीटो शक्ति है।
• राज्यों का अनुसमर्थन (संघीय संपुष्टि): यदि संशोधन संघीय ढाँचे से संबंधित प्रावधानों (जैसे राष्ट्रपति का निर्वाचन, संघ-राज्य विधायी संबंध, उच्च न्यायालय/सर्वोच्च न्यायालय, या स्वयं अनुच्छेद 368) को प्रभावित करता है, तो संसद के विशेष बहुमत के अतिरिक्त कम से कम आधे राज्यों के विधानमंडलों द्वारा साधारण बहुमत से संपुष्टि आवश्यक है।
• विधेयक की शुरुआत केवल संसद में: संविधान संशोधन विधेयक केवल संसद के किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है; राज्य विधानमंडलों को संशोधन प्रस्तावित करने की कोई शक्ति नहीं दी गई है।

2. वास्तविक सीमाएँ (Substantive Limitations)

वास्तविक या सारवान सीमाएँ संशोधन की विषय-वस्तु और संसद की शक्ति के दायरे से संबंधित हैं, जो यह निर्धारित करती हैं कि संसद किन पक्षों में संशोधन नहीं कर सकती:

• मूल संरचना का सिद्धांत (केशवानंद भारती वाद, 1973): सर्वोच्च न्यायालय ने व्यवस्था दी कि अनुच्छेद 368 संसद को संविधान में संशोधन की शक्ति देता है, परंतु उसे संविधान के 'मूल ढाँचे' को नष्ट करने, बदलने या निरस्त करने की शक्ति नहीं देता। पंथनिरपेक्षता, विधि का शासन, संघवाद और स्वतंत्र न्यायपालिका जैसे तत्व इसके अंतर्गत आते हैं।
• सीमित संशोधन शक्ति स्वयं मूल ढाँचा (मिनर्वा मिल्स वाद, 1980): सर्वोच्च न्यायालय ने 42वें संविधान संशोधन द्वारा अनुच्छेद 368 में जोड़े गए खंड (4) और (5) को असंवैधानिक घोषित किया, जो संसद की संशोधन शक्ति को असीमित बनाते थे। न्यायालय ने स्पष्ट किया कि 'सीमित संशोधन शक्ति' स्वयं संविधान की मूल संरचना है, अतः संसद अपनी संशोधन शक्ति का उपयोग करके उस शक्ति को असीमित नहीं बना सकती।
• न्यायिक समीक्षा की अनिवार्यता (आई. आर. कोएल्हो वाद, 2007): न्यायालय ने निर्धारित किया कि 24 अप्रैल 1973 के बाद संविधान की नौवीं अनुसूची में शामिल किए गए किसी भी कानून की न्यायिक समीक्षा की जा सकती है यदि वे मूल अधिकारों या मूल संरचना का हनन करते हों। न्यायिक समीक्षा से मुक्ति की कोई भी शक्ति संसद के पास नहीं है।
• मौलिक अधिकारों व नीति निदेशक तत्वों का संतुलन: संसद दोनों के बीच सामंजस्य को नष्ट करके किसी एक को पूर्ण प्राथमिकता देकर संविधान के आधार को ध्वस्त नहीं कर सकती।

निष्कर्ष

ब्रिटिश प्रणाली के विपरीत, जहाँ संसद संप्रभु है, भारत में 'संवैधानिक सर्वोच्चता' स्थापित है। प्रक्रियात्मक कठोरता और न्यायिक संतुलन द्वारा तय की गई वास्तविक सीमाएँ यह सुनिश्चित करती हैं कि संसद संविधान की सृजक या विध्वंसक न बनकर, संविधान के दायरे में रहकर कार्य करने वाला एक अंग मात्र बनी रहे।