भूमिका
भारतीय संविधान का भाग XX और अनुच्छेद 368 संसद को संविधान तथा उसकी व्यवस्थाओं में संशोधन करने की औपचारिक शक्ति और प्रक्रिया प्रदान करता है। यद्यपि यह शक्ति संसद को बदलती सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों के अनुरूप संविधान को गतिशील बनाए रखने की क्षमता देती है, किंतु यह असीमित अथवा निरंकुश नहीं है। प्रस्तावना में संशोधन की सीमाएं भी इसी संवैधानिक ढांचे और न्यायिक व्याख्याओं द्वारा निर्धारित होती हैं।
अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन की प्रक्रिया
अनुच्छेद 368 संसद को संविधान में परिवर्धन, परिवर्तन या निरसन के रूप में संशोधन की शक्ति देता है। इसके अंतर्गत संशोधन की मुख्यतः दो विधियाँ निर्धारित हैं:
- संसद का विशेष बहुमत: इसके अंतर्गत विधेयक को प्रत्येक सदन में कुल सदस्य संख्या के बहुमत तथा उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम-से-कम दो-तिहाई बहुमत द्वारा पारित होना अनिवार्य है (उदाहरणार्थ: मूल अधिकार और राज्य के नीति निदेशक तत्व)।
- विशेष बहुमत एवं राज्यों का अनुसमर्थन: संघीय ढांचे से संबंधित मामलों (जैसे- सातवीं अनुसूची, राष्ट्रपति का निर्वाचन, उच्चतम व उच्च न्यायालय) में संसद के दोनों सदनों के विशेष बहुमत के अतिरिक्त कम-से-कम आधे राज्यों के विधानमंडलों द्वारा साधारण बहुमत से स्वीकृति आवश्यक होती है।
उल्लेखनीय है कि साधारण बहुमत से होने वाले परिवर्तन (जैसे अनुच्छेद 2 और 3 के अंतर्गत नए राज्यों का निर्माण अथवा सीमाओं में परिवर्तन) अनुच्छेद 368 के तहत संविधान संशोधन नहीं माने जाते हैं।
क्या संसद संपूर्ण प्रस्तावना में परिवर्तन कर सकती है?
प्रस्तावना में संशोधन की शक्ति का प्रश्न भारतीय न्यायशास्त्र के प्रमुख न्यायिक निर्णयों के माध्यम से स्पष्ट हुआ है:
- बेरूबाड़ी संघ वाद (1960): सर्वोच्च न्यायालय ने विचार व्यक्त किया था कि प्रस्तावना संविधान का भाग नहीं है, इसलिए अनुच्छेद 368 के अंतर्गत इसमें संशोधन नहीं किया जा सकता।
- केशवानंद भारती वाद (1973): 13 न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने बेरूबाड़ी मामले के निर्णय को उलटते हुए स्पष्ट किया कि प्रस्तावना संविधान का अभिन्न अंग है। अतः अनुच्छेद 368 के अंतर्गत इसमें संशोधन किया जा सकता है। इसी ऐतिहासिक निर्णय के उपरांत 42वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1976 द्वारा प्रस्तावना में 'समाजवादी', 'पंथनिरपेक्ष' और 'अखंडता' शब्द जोड़े गए।
- मूल संरचना का सिद्धांत (Basic Structure Doctrine): केशवानंद भारती वाद तथा बाद में एलआईसी ऑफ इंडिया वाद (1995) में उच्चतम न्यायालय ने स्पष्ट किया कि अनुच्छेद 368 के तहत संसद की शक्ति असीमित नहीं है। प्रस्तावना में निहित मूलभूत आदर्श जैसे संप्रभुता, लोकतंत्र, गणतंत्र, पंथनिरपेक्षता और न्याय संविधान के मूल ढांचे के अंग हैं।
अतः संसद प्रस्तावना का विस्तार कर सकती है और इसे समृद्ध बना सकती है, किंतु वह इसके मूल आदर्शों को नष्ट या संपूर्ण प्रस्तावना को परिवर्तित नहीं कर सकती।
निष्कर्ष
संसद अनुच्छेद 368 के अंतर्गत प्रस्तावना में सकारात्मक संशोधन कर सकती है, परंतु वह संपूर्ण प्रस्तावना अथवा इसके मूल दर्शन को निरस्त या विकृत नहीं कर सकती। संविधान के मूल ढांचे का सिद्धांत संसद की संशोधनकारी शक्ति पर एक अनिवार्य अंकुश है, और ऐसा कोई भी संशोधन जो मूल ढांचे को क्षति पहुँचाता हो, न्यायपालिका द्वारा न्यायिक समीक्षा के माध्यम से असंवैधानिक घोषित कर दिया जाएगा।