भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 75(3) के तहत मंत्रिपरिषद (संघीय कार्यपालिका) सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है। संसदीय शासन प्रणाली में विधायिका विभिन्न संवैधानिक, वित्तीय तथा प्रक्रियात्मक उपकरणों के माध्यम से कार्यपालिका की जवाबदेही, पारदर्शिता और जनहितैषी आचरण सुनिश्चित करती है।
संसद द्वारा कार्यपालिका पर नियंत्रण के उपकरण
संसद कार्यपालिका पर मुख्य रूप से तीन स्तरों पर नियंत्रण स्थापित करती है:
- राजनीतिक एवं विधायी नियंत्रण: संसद सदस्य प्रश्नकाल, शून्यकाल, ध्यानाकर्षण प्रस्ताव, स्थगन प्रस्ताव और अविश्वास प्रस्ताव के माध्यम से सरकार की नीतियों, निर्णयों एवं विचलनों पर नियमित रूप से जवाबदेही तय करते हैं।
- वित्तीय नियंत्रण: वार्षिक वित्तीय विवरण (अनुच्छेद 112), अनुदान मांगों पर मतदान, कटौती प्रस्ताव और नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) की रिपोर्ट की संसद में संवीक्षा के माध्यम से सुनिश्चित किया जाता है कि बिना विधायी स्वीकृति के संचित निधि से एक भी रुपया व्यय न हो।
- संसदीय समितियों की भूमिका: लोक लेखा समिति (PAC), प्राक्कलन समिति और विभागीय स्थायी समितियाँ (DRSCs) बजट और विधेयकों की तकनीकी व विस्तृत जांच करती हैं। हालांकि, हाल के वर्षों में विधेयकों को समितियों के पास भेजे जाने की दर में कमी आई है।
संसदीय नियंत्रण को अधिक प्रभावी बनाने हेतु उपाय
संसदीय नियंत्रण की प्रभावकारिता बढ़ाने के लिए निम्नलिखित सुधारात्मक कदम उठाए जाने आवश्यक हैं:
- विधेयकों की अनिवार्य समिति समीक्षा: संविधान कार्यकरण समीक्षा आयोग (NCRWC) की सिफारिश के अनुरूप सभी महत्वपूर्ण एवं जटिल विधायी प्रारूपों को विभागीय स्थायी समितियों (DRSCs) के पास अनिवार्य रूप से भेजा जाना चाहिए।
- बैठकों की न्यूनतम कार्य-दिवस सीमा: घटते विधायी सत्रों की समस्या के समाधान के लिए संसद की बैठकें वर्ष में न्यूनतम 100 से 120 दिन आयोजित करने हेतु कानूनी बाध्यता तय की जाए।
- गिलोटीन के उपयोग पर प्रतिबंध: बजट मांगों पर बिना विस्तृत चर्चा के सामूहिक मतदान (गिलोटीन) की बढ़ती प्रवृत्ति को सीमित किया जाए, ताकि प्रत्येक मंत्रालय के व्यय की पारदर्शी जांच हो सके।
- पूर्व-विधायी परामर्श एवं विपक्ष की भागीदारी: प्री-लेजिस्लेटिव कंसल्टेशन पॉलिसी का कड़ाई से पालन हो तथा विपक्ष को नीतिगत विमर्श में मजबूत मंच प्रदान किया जाए।
निष्कर्ष
संसदीय नियंत्रण का उद्देश्य कार्यपालिका के दैनिक कार्यों में बाधा डालना नहीं, अपितु उसे निरंकुश होने से रोककर लोकतांत्रिक मूल्यों की रक्षा करना है। रचनात्मक, तथ्य-आधारित और स्वतंत्र विधायी बहसों के सुदृढ़ीकरण से ही देश में सुशासन और संवैधानिक संतुलन का लक्ष्य प्राप्त किया जा सकता है।