भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 75(3) के अनुसार कार्यपालिका (मंत्रिपरिषद) सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है। संसदीय शासन प्रणाली में संसद विभिन्न वैधानिक एवं वित्तीय साधनों के माध्यम से सरकार की शक्तियों पर निरंतर नियंत्रण रखती है ताकि शासन में पारदर्शिता और उत्तरदायित्व सुनिश्चित हो सके।
कार्यपालिका पर संसदीय नियंत्रण के प्रमुख साधन
- विधायी एवं परिचर्चात्मक साधन: प्रश्नकाल के माध्यम से मंत्रियों से नीतियों और प्रशासनिक कार्यों पर सीधे प्रश्न पूछे जाते हैं। इसके अतिरिक्त शून्यकाल, ध्यानाकर्षण प्रस्ताव और अल्पकालिक चर्चाओं के जरिए तात्कालिक जनहित के मुद्दों पर कार्यपालिका को जवाबदेह बनाया जाता है।
- संसदीय प्रस्ताव: लोकसभा में अविश्वास प्रस्ताव पारित होने पर मंत्रिपरिषद को त्यागपत्र देना पड़ता है। इसके अलावा निंदा प्रस्ताव और स्थगन प्रस्ताव सरकार की विशेष नीतियों व विचलनों को कटघरे में खड़ा करने के प्रभावी साधन हैं।
- वित्तीय नियंत्रण: अनुच्छेद 112 के तहत वार्षिक वित्तीय विवरण (बजट) को संसद की मंजूरी अनिवार्य है। संसद विभिन्न कटौती प्रस्तावों (नीतिगत, आर्थिक तथा टोकन कटौती) के माध्यम से व्यय को नियंत्रित करती है। वित्तीय वर्ष के बाद लोक लेखा समिति (PAC) सीएजी (CAG) की रिपोर्ट के आधार पर सार्वजनिक व्यय की गहन समीक्षा करती है।
- विभागीय स्थायी समितियां (DRSCs): ये समितियां दलगत राजनीति से परे रहकर मंत्रालयों की अनुदान मांगों, विधेयकों और दीर्घकालिक नीतियों का सूक्ष्म एवं तकनीकी परीक्षण करती हैं।
संसदीय नियंत्रण की व्यावहारिक सीमाएं एवं चुनौतियां
- समिति जांच में गिरावट: पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च (2024) के अनुसार 15वीं लोकसभा में जहां 71% विधेयक समितियों को भेजे गए थे, वहीं 17वीं लोकसभा में घटकर यह आंकड़ा मात्र 16% रह गया।
- अध्यादेश व गिलोटीन का बढ़ता प्रयोग: अनुच्छेद 123 के तहत अध्यादेश जारी कर नियमित विधायी प्रक्रिया को दरकिनार किया जाता है। साथ ही समयाभाव के चलते बजट सत्र में अधिकांश अनुदान मांगें बिना विस्तृत चर्चा के 'गिलोटीन' प्रक्रिया द्वारा पारित कर दी जाती हैं।
- दल-बदल विरोधी कानून (10वीं अनुसूची): सख्त पार्टी व्हिप के भय के कारण सत्ताधारी दल या विपक्ष के सांसद सदन में अपनी अंतरात्मा या स्वतंत्र विवेक से मतदान और नीतिगत आलोचना करने में असमर्थ रहते हैं।
- लगातार संसदीय व्यवधान: 17वीं लोकसभा में गतिरोध और हंगामे के कारण प्रश्नकाल अपने निर्धारित समय का लगभग 60% ही संचालित हो सका, जिससे सरकार की सीधी जवाबदेही कमजोर हुई।
निष्कर्ष
कार्यपालिका पर संसदीय निगरानी को महज औपचारिक बनाने के बजाय प्रभावी बनाने हेतु राष्ट्रीय संविधान कार्यकरण समीक्षा आयोग (NCRWC) की सिफारिशों के अनुरूप संसद के न्यूनतम 120 कार्य-दिवस तय किए जाने चाहिए तथा सभी महत्वपूर्ण विधेयकों की स्थायी समितियों द्वारा पूर्व-जांच अनिवार्य बनाई जानी चाहिए।