भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 105 (संसद) तथा अनुच्छेद 194 (राज्य विधानमंडल) के अंतर्गत दोनों सदनों, उनकी समितियों और सदस्यों को कुछ विशेष अधिकार एवं उन्मुक्तियाँ प्राप्त हैं। वर्तमान में ये विशेषाधिकार मुख्यतः अलिखित तथा अपरिभाषित हैं, जिससे विधायी स्वायत्तता और नागरिक अधिकारों के बीच अक्सर संवैधानिक विसंगतियाँ उत्पन्न होती हैं।
संसदीय विशेषाधिकारों को संहिताबद्ध करने की आवश्यकता
- मौलिक अधिकारों की रक्षा: विशेषाधिकारों के संहिताकरण से अनुच्छेद 19(1)(क) के तहत मिलने वाले प्रेस व नागरिक अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर विधायिका के मनमाने प्रतिबंधों पर रोक लगेगी।
- प्राकृतिक न्याय के सिद्धांत की बहाली: वर्तमान व्यवस्था में सदन प्रायः स्वयं ही अभियोजक, शिकायतकर्ता और न्यायाधीश (Judge in own cause) की भूमिका निभाता है, जो प्राकृतिक न्याय के सिद्धांत के विपरीत है।
- संस्थागत अनुशंसाएँ: राष्ट्रीय संविधान कार्यकरण समीक्षा आयोग (NCRWC) ने विधायी कार्यों में मनमानेपन को समाप्त करने तथा पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए विशेषाधिकारों के संहिताकरण की स्पष्ट सिफारिश की है।
संहिताकरण की राह में प्रमुख चुनौतियाँ
- न्यायिक समीक्षा का भय: संहिताबद्ध होते ही ये विशेषाधिकार अनुच्छेद 13 के तहत 'विधि' (Law) का रूप ले लेंगे, जिससे ये न्यायालय की सीधी न्यायिक समीक्षा और मौलिक अधिकारों के दायरे में आ जाएंगे।
- शक्तियों के पृथक्करण का हनन: संहिताकरण से विधायिका की संप्रभुता सीमित होगी तथा अनुच्छेद 122 और 212 के तहत प्राप्त वह सुरक्षा कमजोर होगी जो विधायी कार्यवाही में न्यायालयों के हस्तक्षेप पर रोक लगाती है।
- संवैधानिक टकराव की संभावना: स्पष्ट सीमाओं के अभाव में पूर्व में भी विधायिका और न्यायपालिका में टकराव देखा गया है; उदाहरणार्थ केशव सिंह मामले (1964) में उत्तर प्रदेश विधानसभा और इलाहाबाद उच्च न्यायालय के बीच अभूतपूर्व संस्थागत संकट खड़ा हो गया था।
निष्कर्ष
विधायिका की कार्यप्रणाली के लचीलेपन और नागरिकों के मौलिक अधिकारों के संरक्षण के बीच एक नाजुक संतुलन की आवश्यकता है। NCRWC के सुझावों के आधार पर एक स्पष्ट और पारदर्शी विशेषाधिकार संहिता का निर्माण संसदीय लोकतंत्र को अधिक उत्तरदायी और सुदृढ़ बना सकता है।