संसदीय विशेषाधिकार और उनका संहिताबद्धीकरण

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 105 (संसद के लिए) तथा अनुच्छेद 194 (राज्य विधानमंडलों के लिए) के तहत निर्वाचित प्रतिनिधियों और विधायी समितियों को निर्बाध व स्वतंत्र रूप से कार्य करने हेतु कुछ विशेष अधिकार और उन्मुक्तियां प्रदान की गई हैं, जिन्हें संसदीय विशेषाधिकार कहा जाता है। इनका प्राथमिक उद्देश्य विधायिका की गरिमा, स्वायत्तता तथा प्रभावी कार्यप्रणाली को सुनिश्चित करना है।

संसदीय विशेषाधिकारों के प्रमुख प्रकार

संविधान के तहत प्रदत्त संसदीय विशेषाधिकारों को मुख्य रूप से दो श्रेणियों में विभाजित किया गया है:

• व्यक्तिगत विशेषाधिकार: सदन के सदस्यों को संसद या विधानसभा सत्र के आरंभ से 40 दिन पूर्व, सत्र के दौरान तथा सत्र समाप्ति के 40 दिन बाद तक दीवानी (सिविल) मामलों में गिरफ्तारी से सुरक्षा प्राप्त है। इसके अतिरिक्त, सदन में भाषण देने एवं मतदान करने की पूर्ण स्वतंत्रता है। उच्चतम न्यायालय ने 'सीता सोरेन बनाम भारत संघ (2024)' मामले में यह स्पष्ट किया कि सदन में रिश्वत लेकर भाषण देना या वोट डालना विशेषाधिकार के दायरे में नहीं आता है।
• सामूहिक विशेषाधिकार: सदन को अपनी कार्यवाहियों एवं बहसों के प्रकाशन को नियंत्रित करने अथवा रोकने का अधिकार है। सदन को अपने आंतरिक मामलों को स्वयं संचालित करने तथा विशेषाधिकार हनन या सदन की अवमानना पर बाहरी व्यक्तियों अथवा सदस्यों को अनुशासनात्मक रूप से दंडित करने का संप्रभु अधिकार प्राप्त है।

विशेषाधिकारों को संहिताबद्ध (Codify) करने के पक्ष में तर्क

• अस्पष्टता एवं मनमाना उपयोग: विशेषाधिकारों की कोई स्पष्ट विधिक परिभाषा न होने के कारण कई बार इनका राजनीतिक या पक्षपाती उद्देश्यों के लिए दुरुपयोग किया जाता है।
• मौलिक अधिकारों से टकराव: अपरिभाषित विशेषाधिकार अक्सर अनुच्छेद 19(1)(क) के तहत प्रदत्त वाक् एवं अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता तथा प्रेस की स्वतंत्रता से टकराते हैं, जैसा कि राज्य विधानसभाओं द्वारा पत्रकारों को दंडित किए जाने के मामलों में देखा गया है।
• प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का उल्लंघन: विशेषाधिकार हनन के मामलों में सदन स्वयं शिकायतकर्ता और स्वयं ही न्यायाधीश की भूमिका में आ जाता है, जो प्राकृतिक न्याय के बुनियादी सिद्धांत के विपरीत है।
• आयोगों की अनुशंसाएं: संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए गठित राष्ट्रीय आयोग (वेंकटचलैया आयोग, NCRWC 2002) ने विधायिका की पारदर्शी कार्यप्रणाली हेतु विशेषाधिकारों को परिभाषित और संहिताबद्ध करने की सिफारिश की थी।

विशेषाधिकारों को संहिताबद्ध करने के विपक्ष में तर्क

• न्यायिक समीक्षा के अधीन आना: संहिताबद्ध होते ही विशेषाधिकार संविधान के अनुच्छेद 13 के तहत 'विधि' बन जाएंगे, जिससे वे न्यायपालिका की प्रत्यक्ष न्यायिक समीक्षा के दायरे में आ जाएंगे और अदालती हस्तक्षेप बढ़ेगा।
• विधायिका की संप्रभुता और लचीलेपन में कमी: संहिताबद्ध किए जाने से सदन की स्वायत्तता प्रभावित हो सकती है तथा बदलती परिस्थितियों और नई चुनौतियों से निपटने के लिए आवश्यक विधायी लचीलापन सीमित हो सकता है।

निष्कर्ष

बदलते लोकतांत्रिक परिदृश्य और विधि के शासन में संसदीय विशेषाधिकार असीमित अथवा निरंकुश नहीं हो सकते। ऑस्ट्रेलिया के संसदीय विशेषाधिकार अधिनियम (1987) की तर्ज पर भारत में भी इन्हें संहिताबद्ध करने की दिशा में कदम बढ़ाना चाहिए, ताकि विधायिका की गरिमा व स्वायत्तता और नागरिकों के मौलिक अधिकारों के बीच एक न्यायसंगत संतुलन स्थापित हो सके।