संसदीय विशेषाधिकार और उनका संहिताकरण

भूमिका

संसदीय विशेषाधिकार संविधान के अनुच्छेद 105 (संसद) और अनुच्छेद 194 (राज्य विधानमंडल) के तहत सदनों, उनकी समितियों और सदस्यों को प्राप्त विशेष कानूनी अधिकार एवं उन्मुक्तियाँ हैं। इनका मुख्य उद्देश्य बिना किसी बाहरी अनुचित हस्तक्षेप, दबाव या बाधा के विधायी कार्यों का स्वतंत्र और निर्बाध संचालन सुनिश्चित करना है।

संसदीय विशेषाधिकारों का स्वरूप

संसदीय विशेषाधिकार व्यक्तिगत और सामूहिक दोनों रूपों में प्राप्त होते हैं:

• दीवानी मामलों में गिरफ्तारी से छूट: संसद सत्र के दौरान तथा सत्र से 40 दिन पूर्व और 40 दिन बाद तक सदस्यों को केवल दीवानी (Civil) मामलों में गिरफ्तारी से संरक्षण प्राप्त है; यह संरक्षण आपराधिक मामलों या निवारक निरोध में लागू नहीं होता।
• वाक् और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता: सदन के भीतर कही गई किसी भी बात अथवा दिए गए मत के संदर्भ में सदस्यों को न्यायिक कार्यवाही से पूर्ण उन्मुक्ति प्राप्त है।

विशेषाधिकारों को संहिताबद्ध (Codify) करने की आवश्यकता

• मूल अधिकारों से टकराव का समाधान: संहिताबद्ध न होने के कारण प्रायः विशेषाधिकारों का नागरिकों एवं मीडिया की 'वाक् एवं अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता' (अनुच्छेद 19(1)(a)) के साथ सीधा टकराव होता है।
• प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों की रक्षा: वर्तमान व्यवस्था में विशेषाधिकार हनन के मामलों में संसद स्वयं ही शिकायतकर्ता और स्वयं ही न्यायाधीश की भूमिका निभाती है, जो प्राकृतिक न्याय के सर्वमान्य सिद्धांत ('कोई भी व्यक्ति अपने मामले में स्वयं न्यायाधीश नहीं हो सकता') का उल्लंघन करता है।
• अस्पष्टता और राजनीतिक दुरुपयोग की आशंका: विशेषाधिकारों का एक बड़ा हिस्सा आज भी अलिखित ब्रिटिश संसदीय परंपराओं और प्रथाओं पर आधारित है, जिससे इनके मनमाने और राजनीतिक प्रतिशोध हेतु दुरुपयोग की आशंका बनी रहती है।
• बदलती न्यायिक व्याख्याएं: सर्वोच्च न्यायालय ने सीता सोरेन बनाम भारत संघ वाद (2024) की 7-न्यायाधीशों की संविधान पीठ में यह स्पष्ट किया है कि सदन में भाषण देने या वोट डालने के बदले रिश्वत लेने पर अनुच्छेद 105 या 194 के तहत कोई आपराधिक छूट (Immunity) नहीं मिलेगी।

संहिताबद्ध न किए जाने की संवैधानिक दुविधा

यदि संसद विशेषाधिकारों को संहिताबद्ध करने हेतु कोई अधिनियम पारित करती है, तो वह कानून संविधान के अनुच्छेद 13 के अंतर्गत 'विधि' के दायरे में आ जाएगा। इसके परिणामस्वरूप, वे विशेषाधिकार न्यायालय की न्यायिक समीक्षा (Judicial Review) और मूल अधिकारों के परीक्षण के अधीन हो जाएंगे, जिससे विधायिका को अपनी स्वतंत्रता सीमित होने की चिंता रहती है।

निष्कर्ष

संविधान कार्यकरण समीक्षा आयोग (NCRWC) की सिफारिशों के अनुरूप, विधायिका की स्वायत्तता बनाए रखने और नागरिकों के लोकतांत्रिक अधिकारों की सुरक्षा के बीच संतुलन साधना आवश्यक है। विशेषाधिकारों का वस्तुनिष्ठ संहिताकरण लोकतांत्रिक पारदर्शिता और विधि के शासन को अधिक सुदृढ़ करेगा।