भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 153 के तहत प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल का प्रावधान है, जिसकी नियुक्ति अनुच्छेद 155 के अंतर्गत राष्ट्रपति द्वारा की जाती है। संसदीय शासन प्रणाली में राज्यपाल राज्य का संवैधानिक प्रमुख होता है, जबकि मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद वास्तविक कार्यपालिका के रूप में कार्य करती है।
संवैधानिक प्रावधान एवं पारस्परिक संबंध
- अनुच्छेद 163: राज्यपाल को अपने विवेकाधीन कार्यों को छोड़कर शेष सभी कार्यों के निर्वहन हेतु मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह के अनुसार कार्य करना अनिवार्य है।
- अनुच्छेद 164: राज्यपाल द्वारा मुख्यमंत्री की नियुक्ति की जाती है तथा अन्य मंत्रियों की नियुक्ति मुख्यमंत्री की सलाह पर होती है; मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से विधानसभा के प्रति उत्तरदायी होती है।
- अनुच्छेद 167: मुख्यमंत्री का यह संवैधानिक कर्तव्य है कि वह राज्य के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से संबंधित सभी निर्णय व सूचनाएं राज्यपाल को प्रेषित करे।
- अनुच्छेद 200: राज्यपाल विधानमंडल द्वारा पारित विधेयकों को स्वीकृति दे सकता है, रोक सकता है या राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित कर सकता है।
गठबंधन व राजनीतिक अस्थिरता में राज्यपाल की विवादास्पद भूमिका
गठबंधन सरकारों अथवा त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति में राज्यपाल की स्वविवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग अक्सर राजनीतिक विवादों और पक्षपात के आरोपों का केंद्र बन जाता है:
- त्रिशंकु विधानसभा में सरकार गठन: सबसे बड़े दल या चुनाव-पूर्व गठबंधन को आमंत्रित करने के क्रम में राज्यपाल के स्वविवेक का प्रयोग अक्सर विवादित रहा है।
- बहुमत परीक्षण की उपेक्षा: विधानसभा पटल पर बहुमत सिद्ध करने का अवसर दिए बिना सरकारों को बर्खास्त करना अथवा मनमाने ढंग से नए मुख्यमंत्री को शपथ दिलाना।
- उत्तर प्रदेश का ऐतिहासिक संदर्भ (रोमेश भंडारी विवाद, 1998): तत्कालीन राज्यपाल रोमेश भंडारी ने सदन में बहुमत परीक्षण का अवसर दिए बिना ही कल्याण सिंह सरकार को बर्खास्त कर जगदंबिका पाल को मुख्यमंत्री नियुक्त कर दिया था।
- न्यायिक हस्तक्षेप: इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने राज्यपाल के इस निर्णय को शक्तियों का 'दुर्भावनापूर्ण दुरुपयोग' (Colourable exercise of power) करार दिया। इसके पश्चात सर्वोच्च न्यायालय ने एस. आर. बोम्मई वाद के सिद्धांतों के आलोक में ऐतिहासिक 'समग्र शक्ति परीक्षण' (Composite Floor Test) का आदेश दिया, जिसमें कल्याण सिंह ने पुनः सदन में बहुमत सिद्ध किया।
निष्कर्ष
राज्यपाल का पद केवल 'रबर स्टाम्प' नहीं है, परंतु पुंछी आयोग (2010) तथा सरकारिया आयोग की सिफारिशों के अनुरूप इसकी स्वविवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग दलीय निष्ठा से ऊपर उठकर केवल पारदर्शी प्रक्रियाओं और संवैधानिक नैतिकता के दायरे में होना चाहिए, जिससे राज्य में लोकतांत्रिक मर्यादाएं अक्षुण्ण रहें।