भारतीय संघवाद में राज्यपाल की भूमिका

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 153 के तहत स्थापित राज्यपाल का पद केंद्र-राज्य संबंधों एवं सहकारी संघवाद की प्रमुख धुरी है। यद्यपि राज्यपाल से एक तटस्थ संवैधानिक प्रमुख की अपेक्षा की जाती है, तथापि विवेकाधीन शक्तियों के प्रयोग और राजनीतिक हस्तक्षेप के आरोपों के कारण यह पद प्रायः केंद्र और राज्यों के बीच विवाद का केंद्र रहा है।

राज्यपाल की भूमिका से जुड़े मुख्य विवाद एवं न्यायिक निर्णय

• विधेयकों को रोकना (अनुच्छेद 200 एवं 201): राज्य विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों पर राज्यपाल द्वारा अनिश्चितकालीन वीटो का प्रयोग विधायी प्रक्रिया में अवरोध उत्पन्न करता है। 'स्टेट ऑफ पंजाब' वाद (2023) में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि राज्यपाल विधेयकों को अनिश्चितकाल तक रोके रखकर चुनी हुई विधायिका की कानून निर्माण प्रक्रिया को बाधित नहीं कर सकते।
• विवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग (अनुच्छेद 163): त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति में सरकार गठन का आमंत्रण देने अथवा सदन का सत्र आहूत करने में पक्षपातपूर्ण रवैया देखा गया है। 'नबाम रेबिया' वाद (2016) में उच्चतम न्यायालय ने व्यवस्था दी कि राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियां असीमित नहीं हैं और वे साधारणतया मंत्रिपरिषद की सहायता व सलाह से बंधे हैं।
• अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग: राजनीतिक आधार पर राज्य सरकारों को बर्खास्त करने की प्रवृत्ति रही है। 'एस.आर. बोम्मई' वाद (1994) में न्यायालय ने स्पष्ट आदेश दिया कि सरकार के बहुमत का परीक्षण राजभवन में नहीं, बल्कि केवल 'विधानसभा पटल' (Floor Test) पर होना अनिवार्य है।
• विश्वविद्यालयों में कुलाधिपति की भूमिका: गैर-संवैधानिक दायित्वों, जैसे राज्य विश्वविद्यालयों के कुलपतियों की नियुक्ति को लेकर राज्यपाल और राज्य मंत्रिपरिषद के मध्य निरंतर टकराव देखा जाता है।

निष्पक्षता एवं संवैधानिक गरिमा सुनिश्चित करने हेतु आवश्यक सुधार

• पुंछी आयोग (2010) की सिफारिशें:
  • महाभियोग द्वारा पदमुक्ति: राज्यपाल के 'प्रसादपर्यंत कार्यकाल' (अनुच्छेद 156) की अनिश्चितता समाप्त कर उन्हें हटाने के लिए राज्य विधायिका द्वारा महाभियोग चलाने का संवैधानिक प्रावधान किया जाए।
  • विधेयकों हेतु समय-सीमा: अनुच्छेद 200 के तहत राज्य विधायिका द्वारा पारित विधेयकों पर निर्णय लेने हेतु अधिकतम 6 महीने की वैधानिक समय-सीमा तय की जाए।
  • गैर-संवैधानिक पदों से मुक्ति: राज्यपाल को विश्वविद्यालय कुलाधिपति जैसे संविधिक या कार्यकारी पदों से दूर रखा जाए ताकि अनावश्यक विवादों से बचा जा सके।
• सरकारिया आयोग (1988) की अनुशंसाएं:
  • राज्यपाल पद पर ऐसे प्रतिष्ठित व्यक्ति को नियुक्त किया जाए जो सक्रिय राजनीति से दूर रहा हो।
  • नियुक्ति प्रक्रिया में संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री से अनिवार्य व प्रभावी परामर्श की परिपाटी स्थापित की जाए।

निष्कर्ष

राज्यपाल को केंद्र के दूत अथवा 'संवैधानिक अवरोधक' के स्थान पर केंद्र व राज्यों के बीच एक 'सहकारी सेतु' की भूमिका निभानी चाहिए। आयोगों की सिफारिशों का क्रियान्वयन और संवैधानिक नैतिकता का पालन ही इस पद की गरिमा और भारतीय संघवाद की सुदृढ़ता को सुनिश्चित कर सकता है।