राज्यपाल की भूमिका एवं आवश्यक सुधार

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 153 के तहत राज्यपाल का पद केंद्र-राज्य संबंधों के बीच एक महत्वपूर्ण सेतु के रूप में परिकल्पित किया गया है। यद्यपि इसका उद्देश्य संवैधानिक संरक्षक के रूप में कार्य करना था, परंतु हाल के वर्षों में यह पद राजनीतिक पक्षपात, विधायी गतिरोध और न्यायिक विवादों के केंद्र में रहा है।

राज्यपाल की भूमिका से जुड़े विवाद के प्रमुख क्षेत्र

राज्यपाल के विवेकाधिकार और शक्तियों के प्रयोग को लेकर केंद्र एवं राज्यों के मध्य निरंतर टकराव की स्थिति उत्पन्न होती रही है:

• अनुच्छेद 200 (विधेयकों पर सहमति में विलंब): राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित विधेयकों पर राज्यपालों द्वारा अनिश्चितकाल तक सहमति रोके रखने या निर्णय न लेने के मामले बढ़े हैं, जैसा कि तमिलनाडु और पंजाब में देखा गया।
• विश्वविद्यालयों के प्रशासन में टकराव: राज्य विश्वविद्यालयों के कुलाधिपति (Chancellor) के रूप में कुलपतियों की नियुक्ति और प्रशासनिक हस्तक्षेप को लेकर राज्य सरकारों के साथ सीधा गतिरोध उत्पन्न हुआ है (उदा. केरल)।
• त्रिशंकु विधानसभा एवं बहुमत परीक्षण: चुनावों के बाद खंडित जनादेश की स्थिति में सरकार गठन हेतु दल विशेष को आमंत्रित करने और बहुमत परीक्षण में राज्यपाल की निष्पक्षता पर सवाल उठते रहे हैं।

राज्यपाल के पद में आवश्यक सुधार

विभिन्न आयोगों की सिफारिशों एवं न्यायिक व्यवस्थाओं के अनुसार निम्नलिखित सुधार आवश्यक हैं:

• सरकारीया आयोग की सिफारिशें: राज्यपाल के पद पर राज्य से बाहर के किसी निष्पक्ष, प्रतिष्ठित व गैर-राजनीतिक व्यक्ति की नियुक्ति की जानी चाहिए। नियुक्ति की प्रक्रिया में संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री से अनिवार्य परामर्श किया जाना आवश्यक है।
• पुंछी आयोग की सिफारिशें: राज्यपाल को विश्वविद्यालयों के कुलाधिपति जैसे बाह्य वैधानिक दायित्वों से मुक्त रखा जाना चाहिए ताकि प्रशासनिक टकराव से बचा जा सके। इसके अतिरिक्त, राज्य विधानसभा को राज्यपाल पर महाभियोग (Impeachment) चलाने तथा उन्हें पद से हटाने की शक्तियां दी जानी चाहिए।
• एस. आर. बोम्मई वाद (1994) का अनुपालन: सर्वोच्च न्यायालय के निर्देशानुसार सरकार के बहुमत का परीक्षण राज्यपाल के व्यक्तिगत विवेक के आधार पर नहीं, बल्कि अनिवार्य रूप से विधानसभा पटल (Floor Test) पर ही होना चाहिए।
• न्यायिक रुख एवं संवैधानिक नैतिकता: सर्वोच्च न्यायालय के निर्णयों के अनुसार राज्यपाल विधेयकों को अनिश्चितकाल तक लंबित नहीं रख सकते। उन्हें 'संवैधानिक नैतिकता' और 'सहकारी संघवाद' की भावना के अनुरूप चुनी हुई राज्य सरकारों के साथ समन्वय बनाकर कार्य करना चाहिए।

निष्कर्ष

राज्यपाल का पद निर्वाचित सरकार के कार्य में 'सक्रिय बाधा' बनने के स्थान पर 'संवैधानिक नैतिकता' का संरक्षक होना चाहिए। देश में स्वस्थ संघीय संतुलन और लोकतांत्रिक गरिमा को बनाए रखने के लिए सरकारीया और पुंछी आयोग की सुधार सिफारिशों को अक्षरशः लागू करना अपरिहार्य है।