भूमिका
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 153 के तहत राज्यपाल राज्य का संवैधानिक प्रमुख होता है। इसके साथ ही वह केंद्र सरकार के प्रतिनिधि के रूप में 'दोहरी भूमिका' निभाता है, जो इस पद को भारतीय संघीय प्रणाली की केंद्रीय धुरी (linchpin) बनाता है।
शक्तियों व कर्तव्यों के आलोक में संघीय भूमिका
- विधायी और विवेकाधीन शक्तियां (अनुच्छेद 163, 200, 201): राज्यपाल राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयकों को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित कर राष्ट्रीय अखंडता तथा संघीय संतुलन की रक्षा करता है। इसके अतिरिक्त, त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति में मुख्यमंत्री की नियुक्ति तथा असाधारण परिस्थितियों में अध्यादेश प्रख्यापन (अनुच्छेद 213) में इसकी विवेकाधीन भूमिका महत्वपूर्ण है।
- आपातकालीन कर्तव्य (अनुच्छेद 356): राज्य में संवैधानिक तंत्र विफल होने की स्थिति में राष्ट्रपति को निष्पक्ष रिपोर्ट प्रेषित करना संघीय ढांचे के लिए एक संवैधानिक सुरक्षा वाल्व (safety valve) का कार्य करता है।
संघीय प्रणाली में तनाव और चुनौतियाँ
- विधेयकों पर अनिर्णय एवं रोक: अनुच्छेद 200 के अंतर्गत राज्य विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों को राज्यपाल द्वारा अनिश्चितकाल तक लंबित रखने की प्रवृत्ति बढ़ी है। सर्वोच्च न्यायालय ने पंजाब और तमिलनाडु के मामलों में स्पष्ट किया है कि राज्यपाल विधेयकों पर असहमति या सहमति को असीमित समय तक रोके नहीं रख सकते।
- निर्वाचित सरकार के साथ टकराव: राज्य विश्वविद्यालयों के कुलपतियों की नियुक्ति, प्रशासन संबंधी सूचना मांगने तथा विवेकाधीन शक्तियों के कथित राजनीतिक उपयोग के कारण केंद्र और गैर-सत्तारूढ़ दलों वाले राज्यों के बीच विवाद उत्पन्न होते रहे हैं।
निष्कर्ष
एस.आर. बोम्मई (1994) और नबाम रेबिया (2016) मामलों में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया है कि राज्यपाल का विवेकाधिकार मनमाना नहीं हो सकता। सहकारी संघवाद को अक्षुण्ण बनाए रखने के लिए सरकारिया और पुंछी आयोग की सिफारिशों—विशेष रूप से निष्पक्ष व गैर-राजनीतिक व्यक्तियों की नियुक्ति और समयबद्ध कार्यप्रणाली—को लागू करना अनिवार्य है।