केंद्र और राज्यों के वित्तीय संबंध

भूमिका

संविधान के भाग XII (अनुच्छेद 268-293) में वर्णित केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध 'राजकोषीय संघवाद' (Fiscal Federalism) की आधारशिला हैं। इनका प्राथमिक उद्देश्य केंद्र एवं राज्यों के मध्य उत्तरदायित्वों और वित्तीय संसाधनों के बीच व्याप्त 'ऊर्ध्वाधर वित्तीय असंतुलन' (Vertical Fiscal Imbalance) को दूर करना तथा संतुलित क्षेत्रीय विकास सुनिश्चित करना है।

वित्तीय संबंधों के प्रमुख आयाम

संविधान में केंद्र और राज्यों के मध्य वित्तीय संसाधनों के विभाजन एवं समन्वय हेतु एक सुदृढ़ त्रिस्तरीय ढांचा तैयार किया गया है:

• कराधान एवं राजस्व वितरण: सातवीं अनुसूची के तहत संघ सूची और राज्य सूची के विषयों पर कर शक्तियों का स्पष्ट विभाजन किया गया है। अनुच्छेद 270 के अंतर्गत केंद्रीय विभाज्य करों (Divisible Pool) का केंद्र एवं राज्यों के मध्य विभाजन किया जाता है। इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 271 के तहत केंद्र सरकार विशिष्ट उद्देश्यों के लिए उपकर (Cess) और अधिभार (Surcharge) लगा सकती है, जो विभाज्य पूल से बाहर रहते हैं।
• सहायता अनुदान प्रणाली (Grants-in-Aid): इसके अंतर्गत दो प्रकार के अनुदान दिए जाते हैं। अनुच्छेद 275 के तहत वित्त आयोग की सिफारिश पर राज्यों को उनकी आवश्यकतानुसार 'सांविधिक अनुदान' प्रदान किया जाता है। वहीं अनुच्छेद 282 के तहत 'विवेकाधीन अनुदान' का प्रावधान है, जिसका उपयोग केंद्र सरकार केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) के वित्तपोषण हेतु करती है।
• ऋण लेने की शक्तियां (Borrowing Powers): अनुच्छेद 292 केंद्र सरकार को भारत की संचित निधि की गारंटी पर देश अथवा विदेश से ऋण लेने का अधिकार देता है। अनुच्छेद 293 के तहत राज्य केवल घरेलू स्रोतों से ऋण ले सकते हैं; यदि केंद्र का कोई पूर्व ऋण राज्य पर बकाया हो, तो नए ऋण के लिए केंद्र की पूर्व सहमति अनिवार्य होती है।
• संस्थागत समन्वय तंत्र: अनुच्छेद 280 के अंतर्गत प्रत्येक पांच वर्ष में एक वित्त आयोग का गठन किया जाता है, जो कर वितरण और राजकोषीय संतुलन की रूपरेखा तैयार करता है। इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 279A के तहत स्थापित GST परिषद अप्रत्यक्ष कराधान में सहकारी संघवाद का एक आदर्श उदाहरण है।

निष्कर्ष

यद्यपि उपकर एवं अधिभार के बढ़ते अनुपात तथा विवेकाधीन अनुदानों पर बढ़ती निर्भरता ने राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को लेकर चिंताएं उत्पन्न की हैं, तथापि GST परिषद और वित्त आयोग जैसे संस्थागत तंत्र संसाधनों के न्यायसंगत वितरण एवं सहकारी राजकोषीय संघवाद को सुदृढ़ करने में प्रभावी भूमिका निभा रहे हैं।