छोटे राज्यों का गठन और सुशासन

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 3 के तहत राज्यों का पुनर्गठन एक सतत प्रक्रिया रही है। छोटे राज्यों के गठन की मांग के मूल में सामान्यतः यह तर्क दिया जाता है कि भौगोलिक रूप से संकुचित और प्रशासनिक रूप से सुलभ इकाइयां 'सुशासन' (Good Governance) सुनिश्चित करती हैं, यद्यपि यह अपने आप में पूर्ण समाधान सिद्ध नहीं हुआ है।

सुशासन के साधन के रूप में छोटे राज्य

छोटे राज्यों के निर्माण से शासन और नागरिक के बीच की दूरी कम होती है, जिससे कई प्रशासनिक लाभ प्राप्त होते हैं:

• प्रशासनिक दक्षता व विकेंद्रीकरण: प्रशासनिक मशीनरी जनता के अधिक निकट आती है। सुदूर क्षेत्रों में योजनाओं की निगरानी और लोक-शिकायत निवारण तंत्र अधिक प्रभावी बनता है, जिससे जवाबदेही सुनिश्चित होती है।
• लक्षित आर्थिक विकास: छोटे राज्यों को अपनी विशिष्ट भौगोलिक और जनसांख्यिकीय आवश्यकताओं के अनुरूप विकास नीतियां तैयार करने में सुगमता होती है। उदाहरण के लिए, वर्ष 2000 में गठित उत्तराखंड और छत्तीसगढ़ ने अपनी क्षेत्रीय प्राथमिकताओं के अनुरूप योजनाएं बनाकर सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) में उच्च वृद्धि दर दर्ज की।
• सांस्कृतिक पहचान और स्थानीय जन-भागीदारी: उप-क्षेत्रीय अस्मिताओं और जनजातीय आकांक्षाओं को राजनीतिक प्रतिनिधित्व मिलने से लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं में जन-भागीदारी बढ़ती है।

छोटे राज्य अपने आप में पूर्ण समाधान क्यों नहीं हैं?

केवल राज्य का विभाजन कर देना ही सुशासन की गारंटी नहीं बन सकता, क्योंकि इसके साथ अनेक संस्थागत और वित्तीय चुनौतियां जुड़ी होती हैं:

• वित्तीय अस्वावलंबन (Economic Viability): नए राज्यों के गठन से नई राजधानी, सचिवालय, उच्च न्यायालय और संपूर्ण प्रशासनिक अमले की स्थापना पर भारी गैर-विकासात्मक व्यय होता है, जिससे राज्य का राजकोषीय घाटा बढ़ता है।
• राजनीतिक अस्थिरता और भ्रष्टाचार: छोटी विधानसभाओं में विधायकों की संख्या कम होने के कारण दलबदल और राजनीतिक सौदेबाजी (हॉर्स ट्रेडिंग) की संभावनाएं बढ़ जाती हैं, जिसका प्रमाण झारखंड में शुरुआती वर्षों में देखी गई दीर्घकालिक राजनीतिक अस्थिरता है।
• बड़े राज्यों का सफल मॉडल: नीति आयोग और केंद्र सरकार द्वारा जारी सुशासन सूचकांक (Good Governance Index) में महाराष्ट्र, गुजरात और तमिलनाडु जैसे अपेक्षाकृत बड़े राज्य शीर्ष स्थान प्राप्त करते हैं। यह स्पष्ट करता है कि सुशासन का मुख्य आधार राज्य का भौगोलिक आकार नहीं बल्कि संस्थागत क्षमता है।
• अंतर-राज्यीय विवादों में वृद्धि: नए राज्यों के निर्माण से जल बंटवारे (जैसे नदी जल विवाद), परिसंपत्ति विभाजन और सीमांकन को लेकर पड़ोसी राज्यों के साथ नए विवाद जन्म लेते हैं।

उल्लेखनीय है कि स्वतंत्रता के बाद धर आयोग (1948) और जेवीपी समिति ने भी राज्यों के पुनर्गठन में केवल क्षेत्रीय या भाषाई भावनाओं के स्थान पर प्रशासनिक दक्षता, वित्तीय व्यवहार्यता और राष्ट्रीय एकता को सर्वोपरि माना था।

सुशासन के वास्तविक निर्धारक

सुशासन की प्राप्ति केवल राज्य के छोटे आकार से नहीं, बल्कि एक समन्वित प्रक्रिया से संभव होती है: राज्य का आकार ➔ राजनीतिक इच्छाशक्ति ➔ ई-गवर्नेंस व तकनीकी उपयोग ➔ जवाबदेह संस्थाएं = सुशासन।

निष्कर्ष

द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) के अनुसार, सुशासन का मूल आधार राज्य का आकार नहीं बल्कि सुदृढ़ संस्थाएं, पारदर्शी तकनीक (e-Governance) और जमीनी स्तर पर लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण (73वें व 74वें संविधान संशोधन का प्रभावी क्रियान्वयन) है। अतः छोटे राज्य सुशासन का एक साधन मात्र हो सकते हैं, किंतु साध्य की प्राप्ति के लिए सर्वांगीण संस्थागत और प्रशासनिक सुधार ही अपरिहार्य हैं।