नये राज्यों का गठन और केंद्र-राज्य संबंध

भूमिका

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 3 के तहत संसद को नये राज्यों के गठन और सीमाओं में परिवर्तन का अधिकार प्राप्त है। यद्यपि नये राज्यों का गठन क्षेत्रीय आकांक्षाओं, सांस्कृतिक पहचान और बेहतर प्रशासनिक पहुंच को पूरा करने का माध्यम रहा है, लेकिन यह गरीबी, बेरोजगारी और क्षेत्रीय पिछड़ेपन जैसी देश की समस्त समस्याओं का स्वतः समाधान नहीं है।

क्या नये राज्यों का गठन सभी समस्याओं का समाधान है?

नये राज्यों के गठन से शासन की जनता तक पहुंच सुगम होती है, परंतु यह सर्वांगीण विकास का एकमात्र साधन नहीं है:

• विकास की स्वतः गारंटी नहीं: यद्यपि छत्तीसगढ़ और उत्तराखंड जैसे राज्यों ने गठन के बाद सराहनीय आर्थिक वृद्धि दर (10%+) दर्ज की है, फिर भी इन क्षेत्रों में वामपंथी उग्रवाद, पलायन, पर्यावरणीय असंतुलन और सामाजिक विषमता की चुनौतियां यथावत बनी हुई हैं।
• वास्तविक विकेंद्रीकरण का अभाव: 'श्रीकृष्णा समिति' के निष्कर्षों के अनुसार, मात्र भौगोलिक पुनर्गठन सुशासन सुनिश्चित नहीं करता। समस्याओं के वास्तविक समाधान के लिए 73वें व 74वें संविधान संशोधन के तहत स्थानीय निकायों के प्रशासनिक एवं वित्तीय सशक्तिकरण की आवश्यकता है।
• प्रशासनिक व्यय का बोझ: नए राज्यों के गठन से नई राजधानी, सचिवालय और प्रशासनिक तंत्र के निर्माण पर भारी गैर-विकासात्मक खर्च होता है, जिससे मूल कल्याणकारी योजनाओं के लिए संसाधन सीमित हो जाते हैं।

केंद्र-राज्य संबंधों पर प्रभाव

नये राज्यों के निर्माण से भारतीय संघीय ढांचे और केंद्र-राज्य गतिशीलता पर निम्नलिखित प्रभाव पड़ते हैं:

• वित्तीय निर्भरता में वृद्धि: प्रशासनिक अवसंरचना और नई राजधानियों (जैसे अमरावती) के निर्माण के लिए नवगठित राज्य वित्तीय सहायता और विशेष पैकेजों हेतु केंद्र पर अत्यधिक निर्भर हो जाते हैं।
• संसाधन एवं परिसंपत्ति विवाद: जल बंटवारे (जैसे आंध्र प्रदेश और तेलंगाना के मध्य कृष्णा-गोदावरी जल विवाद) तथा परिसंपत्तियों के विभाजन से अंतर-राज्यीय तनाव उत्पन्न होते हैं, जिन्हें सुलझाने में केंद्र सरकार पर मध्यस्थता का दबाव बढ़ जाता है।
• संघीय संतुलन एवं केंद्रीकरण: सरकारिया आयोग और पुंछी आयोग के अनुसार, कई छोटे और आर्थिक रूप से कमजोर राज्यों का अस्तित्व केंद्र को अधिक शक्तिशाली बनाता है, जिससे सहकारी संघवाद के स्थान पर केंद्रीकरण (Centralization) की प्रवृत्ति को बढ़ावा मिल सकता है।
• संस्थागत समन्वय की अनिवार्यता: राज्यों के विखंडन के बाद अंतर-राज्यीय मतभेदों को सुलझाने के लिए अनुच्छेद 263 के अंतर्गत अंतर-राज्यीय परिषद तथा क्षेत्रीय परिषदों (Zonal Councils) की भूमिका अनिवार्य हो जाती है।

निष्कर्ष

नये राज्यों का गठन समस्याओं के समाधान का अंतिम विकल्प होना चाहिए, न कि तात्कालिक राजनीतिक कदम। क्षेत्रीय विषमता और प्रशासनिक गतिहीनता को दूर करने के लिए द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (2nd ARC) के सुझावों के अनुरूप 'स्मार्ट गवर्नेंस', संसाधनों के समतामूलक वितरण और स्थानीय स्तर पर वास्तविक लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।