भूमिका
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 1 भारत को 'राज्यों का संघ' घोषित करता है, जो एक संघीय ढांचे की नींव रखता है। केंद्र में किसी एक दल को स्पष्ट बहुमत मिलना नीतिगत स्थिरता सुनिश्चित करता है, किंतु यह शक्ति संतुलन को भी प्रभावित करता है। यह स्थिति भारत के 'सहकारी संघवाद' की प्रकृति को सकारात्मक और नकारात्मक दोनों प्रकार से गहराई से प्रभावित करती है।
सकारात्मक प्रभाव: सहकारी और मजबूत संघवाद
केंद्र में स्पष्ट बहुमत नीतिगत पंगुता को समाप्त कर राष्ट्रीय हितों में प्रभावी निर्णय लेने में सहायता करता है:
- नीतिगत गतिरोध की समाप्ति: गठबंधन की राजनीतिक मजबूरियों के अभाव में केंद्र सरकार राष्ट्रीय सुरक्षा, संप्रभुता और अखंडता से जुड़े मामलों में त्वरित और निर्णायक कदम उठा सकती है, जैसे अनुच्छेद 370 का निरस्तीकरण।
- व्यापक राष्ट्रीय और आर्थिक सुधार: केंद्र में पूर्ण बहुमत होने पर जटिल संरचनात्मक सुधारों को लागू करना आसान होता है। उदाहरण के लिए, 101वें संविधान संशोधन के माध्यम से 'एक देश, एक कर' (GST) की स्थापना तथा नीति आयोग के माध्यम से 'टीम इंडिया' की भावना को बढ़ावा देना।
नकारात्मक प्रभाव एवं संघीय चुनौतियाँ
अत्यधिक केंद्रीकरण से राज्यों की स्वायत्तता और शक्तियों के क्षरण की आशंका भी उत्पन्न होती है:
- विधायी एकाधिकार: स्पष्ट बहुमत के कारण प्रायः व्यापक संसदीय बहस और राज्यों के साथ पर्याप्त परामर्श के बिना कानून पारित किए जाने की प्रवृत्ति देखी जाती है। इसके अतिरिक्त, राज्यसभा की भूमिका को दरकिनार करने के लिए सामान्य विधेयकों को 'धन विधेयक' के रूप में पेश करने की प्रवृत्ति राज्यों के प्रतिनिधित्व को कमजोर करती है।
- वित्तीय संघवाद का क्षरण: अनुच्छेद 270 के अंतर्गत विभाज्य कर-पूल (Divisible Pool) के बाहर उपकर और अधिभार (Cess and Surcharges) का बढ़ता उपयोग राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को सीमित करता है। हालांकि, सर्वोच्च न्यायालय ने राज्यों के अधिकारों को बनाए रखने के लिए समय-समय पर हस्तक्षेप किया है, जैसे खनिजों पर कर लगाने का राज्यों का अधिकार।
- प्रशासनिक व संस्थागत अतिरेक: राज्यपाल के संवैधानिक पद का राजनीतिक उपयोग राज्यों के विधायी कार्यों में अवरोध पैदा करता है। साथ ही, केंद्रीय जांच एजेंसियों के बढ़ते हस्तक्षेप के कारण केंद्र और विपक्षी दलों द्वारा शासित राज्यों के मध्य टकराव की स्थिति उत्पन्न होती है।
निष्कर्ष
एस.आर. बोम्मई वाद (1994) के अनुसार संघवाद भारतीय संविधान का मूल ढांचा है। केंद्र में स्पष्ट बहुमत एकात्मक सत्ता थोपने का माध्यम बनने के बजाय 'सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद' को गहरा करने तथा अंतर-राज्य परिषद (अनुच्छेद 263) जैसे संस्थागत मंचों को सशक्त बनाने का एक अवसर होना चाहिए।