राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग की प्रभावशीलता एवं सीमाएँ

भूमिका

राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (NHRC) की स्थापना मानवाधिकार संरक्षण अधिनियम (PHRA), 1993 के अंतर्गत देश में मानवाधिकारों के संवर्धन और संरक्षण हेतु एक शीर्ष प्रहरी के रूप में की गई थी। यद्यपि इसने मानवाधिकार उल्लंघन के विभिन्न मामलों में संज्ञान लेकर महत्वपूर्ण योगदान दिया है, किंतु पर्याप्त दंडात्मक शक्तियों के अभाव एवं संस्थागत सीमाओं के कारण इसे अक्सर 'दंतहीन बाघ' (Toothless Tiger) कहा जाता है। हाल ही में GANHRI द्वारा आयोग की मान्यता (Accreditation) की समीक्षा इसकी कार्यप्रणाली पर गंभीर प्रश्न खड़े करती है।

NHRC को 'दंतहीन बाघ' कहे जाने के प्रमुख कारण

आयोग को सांविधिक दर्जा प्राप्त होने के बावजूद कई कानूनी और संरचनात्मक सीमाओं का सामना करना पड़ता है:

• सलाहकारी प्रकृति: आयोग की सिफारिशें सरकार अथवा संबंधित प्राधिकारियों पर बाध्यकारी नहीं होती हैं। इसके पास निर्णयों को लागू कराने या दोषियों को सीधे दंडित करने की दंडात्मक शक्तियों का पूर्ण अभाव है।
• सशस्त्र बलों के मामलों में सीमित अधिकार (धारा 19): मानवाधिकार संरक्षण अधिनियम की धारा 19 के तहत, सशस्त्र बलों द्वारा किए गए कथित मानवाधिकार उल्लंघनों की आयोग स्वतः जांच नहीं कर सकता; यह केवल केंद्र सरकार से रिपोर्ट मांग सकता है।
• एक वर्ष की समय-सीमा का प्रतिबंध (धारा 36(2)): आयोग घटना घटित होने की तिथि से एक वर्ष से अधिक पुराने मामलों की जांच नहीं कर सकता, जिससे ऐतिहासिक या पुराने अनसुलझे मामलों में पीड़ितों को न्याय नहीं मिल पाता।
• स्वतंत्र जांच तंत्र की कमी: NHRC के पास अपना कोई स्वतंत्र और समर्पित जांच कैडर नहीं है। जांच के लिए यह केंद्र और राज्य सरकारों के पुलिस और प्रशासनिक अधिकारियों पर निर्भर रहता है, जिससे राज्य-प्रायोजित हिंसा के मामलों में निष्पक्षता प्रभावित होती है।
• नियुक्ति प्रक्रिया और स्वायत्तता: आयोग में नियुक्तियों को लेकर प्रायः राजनीतिक प्रभाव और कार्यपालिका पर निर्भरता के आरोप लगते रहे हैं। साथ ही नागरिक समाज, महिलाओं और अल्पसंख्यक वर्गों के पर्याप्त प्रतिनिधित्व का अभाव भी देखा जाता है।

सुधार हेतु आवश्यक कदम (आगे की राह)

• दंडात्मक अधिकारिता: आयोग की प्रमुख सिफारिशों को बाध्यकारी बनाया जाए तथा मुआवजे के भुगतान और अनुशासनात्मक कार्रवाई का प्रत्यक्ष आदेश देने की शक्ति दी जाए।
• स्वतंत्र कैडर का गठन: आयोग को पुलिस बल पर निर्भरता समाप्त कर स्वयं का स्वतंत्र जांच दल और प्रशासनिक तंत्र स्थापित करने की अनुमति दी जानी चाहिए।
• पेरिस सिद्धांतों का अनुपालन: अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत 'पेरिस सिद्धांतों' के अनुरूप आयोग की बहुलतावादी संरचना और वित्तीय स्वायत्तता को सुदृढ़ किया जाए।

निष्कर्ष

कहा जाता है कि 'प्रवर्तन शक्ति के बिना संरक्षण अधूरा है।' भारत में मानवाधिकारों की प्रभावी रक्षा सुनिश्चित करने के लिए NHRC को केवल सलाहकार मंच न रखकर उसे वैधानिक, वित्तीय और जांच संबंधी शक्तियाँ प्रदान कर एक वास्तविक प्रहरी बनाना समय की अनिवार्य आवश्यकता है।