राज्य विधानसभा बनाम विधान परिषद की शक्तियां

भूमिका

भारतीय संविधान के तहत राज्यों के विधानमंडल में राज्यपाल तथा विधानसभा (और जहां अस्तित्व में हो, विधान परिषद) शामिल हैं। वर्तमान में भारत के केवल छह राज्यों में द्विसदनीय व्यवस्था लागू है। यद्यपि दोनों ही सदन राज्य विधायिका के अभिन्न अंग हैं, किंतु संवैधानिक संरचना और शक्तियों के वितरण में विधानसभा को विधान परिषद की तुलना में अत्यंत प्रभावी एवं उच्च स्थिति प्रदान की गई है।

संवैधानिक प्रावधानों के आधार पर विधानसभा की सर्वोच्चता

संविधान द्वारा विधानसभा को विधान परिषद की तुलना में व्यापक शक्तियां सौंपी गई हैं, जिन्हें निम्नलिखित बिंदुओं के अंतर्गत समझा जा सकता है:

• सृजन एवं उत्सादन (अनुच्छेद 169): केवल विधानसभा के पास विशेष बहुमत द्वारा विधान परिषद के गठन अथवा समाप्ति (उत्सादन) का प्रस्ताव पारित कर संसद को भेजने का अनन्य अधिकार है। विधान परिषद के पास स्वयं के अस्तित्व की रक्षा का कोई अधिकार नहीं है।
• साधारण विधेयकों पर विधायी शक्तियां (अनुच्छेद 197): दोनों सदनों के मध्य गतिरोध की स्थिति में संसद की भांति कोई 'संयुक्त बैठक' का प्रावधान नहीं है। विधानसभा परिषद की आपत्तियों को दरकिनार कर विधेयक पारित कर सकती है। विधान परिषद किसी विधेयक को अधिकतम 4 माह (पहली बार में 3 माह और पुनर्विचार के पश्चात 1 माह) तक ही विलंबित कर सकती है।
• वित्तीय शक्तियां एवं बजट (अनुच्छेद 198): धन विधेयक केवल विधानसभा में ही प्रस्तुत किया जा सकता है। विधान परिषद इसे अधिकतम 14 दिनों तक ही रोक सकती है। इसके अलावा, राज्य बजट में अनुदान की मांगों पर मतदान (Voting on Demands for Grants) करने का अनन्य अधिकार केवल विधानसभा को प्राप्त है।
• कार्यपालिका पर नियंत्रण (अनुच्छेद 164(2)): राज्य मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से केवल विधानसभा के प्रति उत्तरदायी होती है। सरकार के विरुद्ध अविश्वास प्रस्ताव लाने और पारित करने की शक्ति केवल विधानसभा के पास है।
• राष्ट्रपति का निर्वाचन: भारत के राष्ट्रपति के निर्वाचक मंडल में केवल राज्यों की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य शामिल होते हैं; विधान परिषद के सदस्यों को इसमें कोई मताधिकार प्राप्त नहीं होता।
• संवैधानिक संशोधन की पुष्टि: संघीय ढांचे से जुड़े संवैधानिक संशोधनों के अनुसमर्थन के संदर्भ में भी राज्य विधानसभा की भूमिका ही निर्णायक होती है।

निष्कर्ष

प्रत्यक्ष निर्वाचन (अनुच्छेद 170) द्वारा गठित विधानसभा जनता के प्रत्यक्ष जनादेश का प्रतिनिधित्व करती है, जबकि विधान परिषद (अनुच्छेद 171) एक अप्रत्यक्ष रूप से गठित एवं मुख्य रूप से सलाहकार सदन है। अतः लोकतांत्रिक संप्रभुता के सिद्धांत के तहत विधानसभा राज्य विधायिका का सर्वोपरि अंग सिद्ध होती है।