स्थानीय निकायों से संसद तक महिला आरक्षण का विकास

भूमिका

भारतीय संवैधानिक व्यवस्था में आरक्षण मुख्यतः सामाजिक एवं शैक्षणिक पिछड़ेपन (अनुच्छेद 15(4)) तथा ऐतिहासिक जातिगत भेदभाव के समाधान हेतु दिया गया है। महिलाएँ किसी विशिष्ट अल्पसंख्यक समूह का हिस्सा नहीं हैं और वे समाज के सभी वर्गों में लगभग 50% आबादी का प्रतिनिधित्व करती हैं। इसके बावजूद, संरचनात्मक पितृसत्ता एवं राजनीतिक अपवर्जन के चलते संविधान के अनुच्छेद 15(3) के तहत उनके राजनीतिक सशक्तिकरण हेतु विशेष प्रावधानों का क्रमिक विकास आवश्यक हुआ।

आरंभिक विमर्श एवं पृष्ठभूमि

संविधान निर्माण और स्वतंत्रता के शुरुआती दशकों में महिलाओं के राजनीतिक प्रतिनिधित्व को लेकर दृष्टिकोण मुख्य रूप से सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार पर केंद्रित था:

• संविधान सभा का दृष्टिकोण: संविधान सभा ने महिलाओं के लिए पृथक निर्वाचन व्यवस्था या विधायिका में विशेष कोटे को खारिज किया और सार्वभौमिक मताधिकार के माध्यम से समान भागीदारी की अपेक्षा की।
• 'टुवर्ड्स इक्वेलिटी' रिपोर्ट (1974): भारत में महिलाओं की स्थिति पर गठित समिति की इस ऐतिहासिक रिपोर्ट ने राजनीति में महिलाओं के घटते प्रतिनिधित्व को रेखांकित किया और संसद के बजाय स्थानीय स्तर पर संक्रमणकालीन आरक्षण की सिफारिश की।
• राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना (1988): 'नेशनल पर्सपेक्टिव प्लान फॉर विमेन' ने स्थानीय निकायों से लेकर राज्य विधानसभाओं और संसद तक महिलाओं के लिए 30% आरक्षण की वकालत की।

स्थानीय स्वशासन में संस्थागत प्रवेश (तृणमूल स्तर)

73वें एवं 74वें संविधान संशोधन अधिनियम (1992) ने भारतीय लोकतंत्र में महिलाओं की औपचारिक राजनीतिक सहभागिता का नया अध्याय शुरू किया:

• संवैधानिक प्रावधान: अनुच्छेद 243D(3) और अनुच्छेद 243T(3) के माध्यम से पंचायती राज संस्थाओं और शहरी स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए न्यूनतम एक-तिहाई (33%) सीटें आरक्षित की गईं।
• राज्यों द्वारा विस्तार: बिहार, मध्य प्रदेश, राजस्थान सहित 20 से अधिक राज्यों ने इसे बढ़ाकर 50% तक कर दिया।
• परिणाम: आज भारत में 14 लाख से अधिक निर्वाचित महिला प्रतिनिधि (EWRs) स्थानीय शासन का नेतृत्व कर रही हैं, जिसने 'सरपंच-पति' जैसी सीमाओं के बावजूद जमीनी स्तर पर नेतृत्व क्षमता का विकास किया।

संसद एवं राज्य विधानसभाओं के लिए विधायी संघर्ष

राष्ट्रीय एवं राज्य स्तर की विधायिकाओं में महिलाओं की हिस्सेदारी बढ़ाने का मार्ग लगभग तीन दशकों के राजनीतिक गतिरोध से भरा रहा:

• प्रारंभिक विधेयक (1996–1999): 1996 में 81वां संविधान संशोधन विधेयक पेश किया गया, किंतु राजनीतिक सहमति और ओबीसी उप-आरक्षण के मुद्दों पर यह लैप्स हो गया। इसके बाद 1998 और 1999 के प्रयास भी निष्फल रहे।
• 108वां संविधान संशोधन विधेयक (2008): यह विधेयक 2010 में राज्यसभा द्वारा सफलतापूर्वक पारित किया गया, परंतु 15वीं लोकसभा के विघटन के साथ ही लोकसभा में पारित न होने के कारण निष्प्रभावी हो गया।

106वां संविधान संशोधन अधिनियम, 2023: ऐतिहासिक मुकाम

'नारी शक्ति वंदन अधिनियम' के माध्यम से शीर्ष विधायी संस्थाओं में महिलाओं की भागीदारी को अंतिम रूप दिया गया:

• अनुच्छेद 330A एवं 332A: लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33% क्षैतिज (horizontal) आरक्षण का प्रावधान किया गया।
• कोटे के भीतर कोटा: अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित सीटों में भी एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित की गई हैं।
• लागू होने की शर्त: अनुच्छेद 334A के अनुसार, यह आरक्षण अगली जनगणना के बाद होने वाले परिसीमन की प्रक्रिया पूरी होने पर प्रभावी होगा और 15 वर्षों की अवधि तक जारी रहेगा।

निष्कर्ष

स्थानीय निकायों से आरंभ होकर संसद तक पहुँचा महिला आरक्षण का यह सफर मात्र संख्यात्मक उपस्थिति का नहीं, बल्कि पितृसत्तात्मक संरचनाओं को चुनौती देने वाला बदलाव है। यह क्रमिक विकास सांकेतिक प्रतिनिधित्व की बाधाओं को पार कर राष्ट्रीय नीति-निर्माण में महिलाओं की निर्णायक भूमिका सुनिश्चित करने की दिशा में एक युगांतरकारी कदम है।