स्थानीय निकायों में महिला सशक्तिकरण

भूमिका

73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियम (1992) के तहत अनुच्छेद 243D और 243T के माध्यम से पंचायती राज संस्थाओं एवं शहरी स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए न्यूनतम 33% आरक्षण अनिवार्य किया गया। वर्तमान में भारत में लगभग 14.5 लाख से अधिक निर्वाचित महिला प्रतिनिधि (EWRs) हैं, जो कुल प्रतिनिधियों का लगभग 46% हैं और यह जमीनी स्तर के शासन में विश्व की सबसे बड़ी भागीदारी का प्रतिनिधित्व करता है।

राजनीतिक सशक्तिकरण में संशोधनों की सकारात्मक भूमिका

• संख्यात्मक से गुणात्मक प्रतिनिधित्व: यद्यपि संवैधानिक व्यवस्था 33% आरक्षण की थी, किंतु बिहार, मध्य प्रदेश सहित 21 राज्यों ने इसे बढ़ाकर 50% कर दिया है। महिलाएँ अब केवल आरक्षित ही नहीं, बल्कि सामान्य सीटों पर भी जीत दर्ज कर रही हैं।
• नीतिगत प्राथमिकताओं में परिवर्तन: महिलाओं के निर्णय-निर्माण में आने से प्राथमिक स्वास्थ्य, पेयजल (WASH), स्वच्छता, पोषण और प्राथमिक शिक्षा जैसे आधारभूत मुद्दे पंचायतों की प्राथमिकताओं में शामिल हुए हैं।
• आर्थिक एवं राजनीतिक अभिसरण (SHG-PRI Convergence): स्वयं सहायता समूहों (SHGs) और पंचायतों के एकीकरण ने महिलाओं की संगठनात्मक और राजनीतिक क्षमता को सुदृढ़ किया है, जिसका सफल उदाहरण केरल का कुदुम्बश्री मॉडल है।
• नेतृत्व क्षमता का विकास: 'राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान' (RGSA) और 'सशक्त पंचायत-नेत्री अभियान' के माध्यम से महिला प्रतिनिधियों को प्रशासनिक प्रशिक्षण प्राप्त हुआ है, जिससे स्थानीय स्तर पर राज्य एवं राष्ट्रीय राजनीति के लिए एक मजबूत राजनीतिक नेतृत्व तैयार हो रहा है।

सशक्तिकरण के समक्ष प्रमुख सीमाएँ एवं चुनौतियाँ

• 'सरपंच-पति' या 'प्रधान-पति' सिंड्रोम: पितृसत्तात्मक संरचना के कारण कई क्षेत्रों में निर्वाचित महिला प्रतिनिधियों के स्थान पर उनके पति या पुरुष परिजन वास्तविक सत्ता का उपयोग करते हैं, जिससे छद्म (प्रॉक्सी) प्रतिनिधित्व की समस्या उत्पन्न होती है।
• संसाधनों और शक्तियों की कमी (3Fs): पंचायतों को पर्याप्त फंड (Funds), कार्य (Functions) और कार्मिक (Functionaries) का हस्तांतरण न होने से महिला प्रतिनिधियों की स्वतंत्र निर्णय लेने की क्षमता सीमित हो जाती है।
• क्षमता निर्माण एवं डिजिटल साक्षरता का अभाव: नीति आयोग की DMEO रिपोर्ट (2022) के अनुसार प्रशासनिक प्रक्रियाओं, बजटिंग और डिजिटल तकनीकों के प्रशिक्षण की कमी महिला प्रतिनिधियों के प्रभावी प्रदर्शन में बाधा बनती है।

निष्कर्ष

73वें और 74वें संशोधनों ने महिलाओं को मूक मतदाता से सक्रिय नीति-निर्माता की भूमिका में रूपांतरित किया है। अब 106वें संविधान संशोधन (नारी शक्ति वंदन अधिनियम) की भावना के अनुरूप निरंतर क्षमता निर्माण, वित्तीय स्वायत्तता और सामाजिक व्यवहार-परिवर्तन सुनिश्चित कर जमीनी स्तर पर वास्तविक सशक्तिकरण को प्राप्त किया जाना आवश्यक है।