भूमिका
भारतीय संविधान के भाग XVIII में अनुच्छेद 352 के अंतर्गत राष्ट्रीय आपातकाल का प्रावधान किया गया है। यह व्यवस्था देश की संप्रभुता, एकता, अखंडता और लोकतांत्रिक व्यवस्था की गंभीर संकटों से रक्षा करने के लिए राष्ट्रपति को असाधारण शक्तियाँ प्रदान करती है।
राष्ट्रीय आपातकाल की उद्घोषणा की परिस्थितियाँ
अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रपति निम्नलिखित आधारों और प्रक्रियाओं के तहत राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं:
- संवैधानिक आधार: यदि भारत अथवा उसके किसी भाग की सुरक्षा को युद्ध, बाह्य आक्रमण अथवा सशस्त्र विद्रोह का वास्तविक या आसन्न खतरा हो। 44वें संविधान संशोधन अधिनियम (1978) द्वारा 'आंतरिक अशांति' शब्द के स्थान पर 'सशस्त्र विद्रोह' शब्द प्रतिस्थापित किया गया।
- लिखित संस्तुति की अनिवार्यता: अनुच्छेद 352(3) के अनुसार, राष्ट्रपति केवल केंद्रीय मंत्रिमंडल (प्रधानमंत्री और कैबिनेट स्तर के मंत्री) की लिखित सिफारिश प्राप्त होने पर ही आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं।
- क्षेत्रीय विस्तार: 42वें संविधान संशोधन अधिनियम (1976) के तहत यह स्पष्ट किया गया कि आपातकाल संपूर्ण देश अथवा भारत के किसी विशिष्ट क्षेत्र तक सीमित रूप में भी लागू किया जा सकता है।
राष्ट्रीय आपातकाल के परिणाम एवं प्रभाव
आपातकाल की उद्घोषणा लागू रहने के दौरान शासन व्यवस्था, संघीय संबंधों और नागरिकों के अधिकारों पर निम्नलिखित प्रभाव पड़ते हैं:
- संघीय ढांचे में बदलाव (अनुच्छेद 353 एवं 250): केंद्र की कार्यकारी शक्ति का विस्तार राज्यों को किसी भी विषय पर निर्देश देने तक हो जाता है। इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 250 के अंतर्गत संसद को राज्य सूची में शामिल विषयों पर कानून बनाने की शक्ति प्राप्त हो जाती है। यद्यपि राज्य विधायिका निलंबित नहीं होती, परंतु वह केंद्र के विधायी नियंत्रण में आ जाती है।
- वित्तीय संबंधों में संशोधन (अनुच्छेद 354): राष्ट्रपति केंद्र और राज्यों के बीच राजस्व के वितरण (अनुच्छेद 268 से 279) के संवैधानिक प्रावधानों को संशोधित या स्थगित कर सकते हैं।
- विधायिका के कार्यकाल का विस्तार: आपातकाल के दौरान संसद विधि बनाकर लोकसभा के सामान्य कार्यकाल को एक बार में एक वर्ष के लिए अनिश्चित काल तक बढ़ा सकती है। इसी प्रकार राज्य विधानसभाओं का कार्यकाल भी बढ़ाया जा सकता है।
- मूल अधिकारों पर प्रभाव:
- अनुच्छेद 358: युद्ध या बाह्य आक्रमण के आधार पर घोषित आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 19 में प्रदत्त छह मूल अधिकार स्वतः निलंबित हो जाते हैं। सशस्त्र विद्रोह के आधार पर घोषित आपातकाल में यह स्वतः निलंबित नहीं होते।
- अनुच्छेद 359: राष्ट्रपति आदेश द्वारा अन्य मूल अधिकारों के प्रवर्तन के लिए न्यायालय जाने के अधिकार को स्थगित कर सकते हैं। हालांकि, 44वें संशोधन के अनुसार, अनुच्छेद 20 (अपराधों के लिए दोषसिद्धि के संबंध में संरक्षण) और अनुच्छेद 21 (प्राण एवं दैहिक स्वतंत्रता का अधिकार) किसी भी परिस्थिति में निलंबित नहीं किए जा सकते।
निष्कर्ष
राष्ट्रीय आपातकाल केंद्र को असामान्य शक्तियाँ सौंपकर भारतीय संघीय ढांचे को एकात्मक स्वरूप में परिवर्तित कर देता है। मिनर्वा मिल्स वाद (1980) में उच्चतम न्यायालय ने स्पष्ट किया कि आपातकाल की घोषणा को दुर्भावना या असंगतता के आधार पर न्यायिक समीक्षा के दायरे में परखा जा सकता है, जो कार्यपालिका की मनमानी पर प्रभावी संवैधानिक नियंत्रण सुनिश्चित करता है।